粮食安全战略下西南山区耕地恢复困境及应对策略探析——以重庆市L镇为例.pdfVIP

耕地保护

粮食安全战略下西南山区

耕地恢复困境及应对策略探析*

——以重庆市L镇为例

123※

向波，秦祖伟，宋慧玲

1.4040002.404000

（重庆三峡学院公共管理学院，重庆；重庆三峡学院公共管理学院，重庆；

3.重庆三峡医药高等专科学校公共基础部，重庆404000）

摘要：西南山区作为生态屏障与粮食生产过渡带，其耕地流失问题尤为突出。重庆市L镇地处三峡库区腹地，兼具地形

破碎、生态敏感与经济欠发达特征，是解析西南山区耕地恢复困境的典型样本。本研究以重庆市L镇为典型案例，通过实

地调研与定量数据分析，系统揭示西南山区耕地恢复面临的深层次矛盾，包括政策普适性与地方特殊性脱节、耕地保护与乡

村振兴产业需求冲突、恢复标准与实际生产逻辑错位、耕地后备资源匮乏、资金压力大、恢复成效难以持续等。基于此，研

究有针对性地提出进行差异化区域政策设计、协同提升耕地数量与质量、创新探索后备资源盘活机制、科学化重构认定标

准、完善长效保障体系等策略。研究成果旨在为西南山区耕地恢复工作提供理论和实践支撑，并为全国同类地区优化耕地保

护政策提供参考。

关键词：粮食安全；耕地恢复；适应性策略；典型案例；西南山区

工程需配套道路、灌溉设施，相对壤肥力不足等问题进一步制约资源

1西南山区耕地恢复的核心集中的图斑使用挖掘机械（清草、开发效率，形成了“投入高—收益

矛盾翻土），加上播种，支出大约1.5万低—可持续性差”的恶性循环。

1.1资源禀赋约束：耕地后备资源元/公顷。但大型机械无法进场1.2政策执行冲突：严格管控与产

短缺与开发困境实施的图斑，微耕机成了主力，前业发展的张力

西南山区山高坡陡、沟壑纵期翻耕费用为人工150元/人、微耕地“非粮化”管控政策与地

横、海拔高差大，自然形成的“鸡耕机200元/天。若无农户主动耕方经济发展诉求存在结构性矛盾。L

窝地”“巴掌田”“榜榜田”“望天种，则需另外安排人员耕作，支出镇调研显示，柑橘、李子等经果林

丘”较多，耕地后备资源开发成本约元/公顷～元/公顷。种植收益为传统粮油作物的～

15002250510

[]

高、生态风险大1。以重庆市镇但这只是“管种不管收”，如果要倍。因劳动力缺乏，经果林不需要

L

为例，2024年市级下达的耕地后备考虑粮食增收，还要继续增加农大量人力进行管护，农民个体种植

资源45公顷，涉及图斑数295个，资、农机、人力等投入，单位面积经果林的意愿较强，土地流转用于

且多为零星分散的园地、坑塘水面成本远超1.8万元/公顷的财政补种植果树情况较为普遍。土地流转

（平均图斑面积＜公顷）。恢复贴限额。此外，机械作业受限、土后，农民还可从土地经营者手中获

0.16

作者简介：向波（199