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智慧城市数字化建设实施方案

一、总体战略

（一）指导思想

以城市发展实际需求为导向，将数字化转型作为提升城市治理能力、优化民生服务体验、驱动产业创新发展的核心引擎。通过系统性规划与协同化推进，构建技术先进、应用丰富、管理高效、安全可靠的智慧城市体系，助力城市实现高质量可持续发展。

（二）基本原则

1.以人为本，服务优先：聚焦市民日益增长的美好生活需求，将提升公共服务水平和市民幸福感作为出发点与落脚点，使智慧城市建设成果惠及每一位市民。

2.统筹规划，分步实施：强化顶层设计，明确发展方向与阶段目标，避免重复建设和资源浪费。根据城市现有基础与财力状况，有序推进各项建设任务，确保建设成效。

3.数据驱动，融合创新：打破数据壁垒，促进跨部门、跨层级、跨区域的数据共享与业务协同。鼓励新技术、新模式在城市治理与服务中的创新应用，释放数据要素价值。

4.建管并重，安全可控：在加快建设的同时，高度重视网络安全、数据安全和系统运行安全，构建全方位、多层次的安全保障体系，确保智慧城市健康有序运行。

5.开放合作，共建共享：充分发挥政府引导作用，激发市场主体活力，鼓励社会各界广泛参与智慧城市建设与运营，形成多元共治、协同发展的良好生态。

（三）发展目标

通过若干年的持续建设，实现城市治理更加精细化、公共服务更加便捷化、产业发展更加智能化、生态环境更加宜居化。具体表现为：城市数据资源体系基本建成，数据共享开放和开发利用水平显著提升；一批重点领域智慧应用取得实效，市民满意度和获得感明显增强；城市基础设施智能化水平大幅提高，安全保障能力全面加强；形成具有本地特色的智慧城市发展模式和可持续运营机制。

二、核心建设内容

（一）新型基础设施优化升级

1.高速泛在网络建设：持续推进光纤宽带网络和5G网络深度覆盖，向重点区域、产业园区、社区延伸，提升网络带宽、速率和稳定性，为各类智慧应用提供高速、可靠的网络支撑。积极探索下一代互联网技术的试点与应用。

2.城市算力中枢构建：根据城市发展需求，统筹规划云计算中心、边缘计算节点等算力基础设施布局，提升算力供给能力和智能化调度水平，支撑海量数据处理和复杂应用运行。

3.智能感知体系部署：在城市公共空间、交通枢纽、重要设施等关键区域，科学部署各类传感器、智能摄像头等感知设备，构建全方位、多层次的城市运行态势感知网络，实现对城市交通、环境、安全等状况的实时监测。

（二）数据治理体系构建

1.数据资源汇聚整合：建立统一的数据资源管理平台，推动各部门、各领域政务数据、社会数据、感知数据的规范化采集、汇聚和存储，形成城市数据资源池。

2.数据共享开放机制建立：制定数据共享目录和开放清单，明确共享范围、方式和责任，破除数据壁垒，促进数据在政务协同、公共服务和产业发展中的共享利用。保障数据共享和开放过程中的安全与隐私。

3.数据要素价值挖掘：探索建立数据要素市场化配置体制机制，鼓励数据合规流通和创新应用。利用大数据分析、人工智能等技术，挖掘数据在城市规划、决策支持、风险预警等方面的价值。

4.数据安全与隐私保护：严格落实数据安全法律法规，建立健全数据分级分类管理、风险评估、应急处置等制度，加强个人信息保护，确保数据全生命周期安全。

（三）智慧应用体系创新

1.智慧政务服务提升：优化整合政务服务平台，推动更多政务服务事项“一网通办”、“掌上办”、“就近办”。简化办事流程，减少办事环节，提升政务服务效率和透明度，营造一流营商环境。

2.城市治理精细化：建设城市运行管理服务平台，整合公安、交通、城管、应急等部门资源，实现对城市运行状态的实时监控、智能分析和联动处置，提升城市应急指挥、交通管理、市容环境、社区治理等领域的精细化管理水平。

3.智慧民生服务普惠：围绕教育、医疗、养老、文化、旅游等民生领域，开发多元化智慧应用。例如，发展智慧教育提升教学质量与资源均衡；推进智慧医疗实现远程诊疗、预约挂号等便捷服务；建设智慧养老体系，提升养老服务水平。

4.智慧产业融合发展：利用数字技术赋能传统产业转型升级，培育壮大数字经济核心产业。推动智能制造、智慧物流、智慧文旅等新业态发展，打造数字产业集群，激发城市经济新活力。

（四）安全保障体系强化

1.网络安全防护：加强网络基础设施安全防护，提升网络攻击监测、预警和应急响应能力。强化关键信息基础设施安全保障，确保城市核心系统和重要数据不受侵害。

2.应用安全保障：建立健全应用系统安全开发生命周期管理，加强安全测试和漏洞修复。推广使用安全可靠的信息技术产品和服务，提升应用系统自身安全防护能力。

3.安全管理机制完善：明确各部门安全职责，建立跨部门、跨层级的安全协同联动机制。加强安全意识教育和专业人才培养，定期开展安全演练，提升整体安全