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民航安全运行管理手册及考核标准

一、引言

民航安全是航空运输业的生命线，是行业持续健康发展的基石。为全面规范民航生产经营单位的安全运行管理行为，明确各层级、各岗位的安全职责，提升安全管理水平，防范和化解各类安全风险，特制定本《民航安全运行管理手册》（以下简称《手册》）及相应考核标准。本《手册》及考核标准旨在为各单位提供一套系统、科学、可操作的安全管理指引与评价依据，以期最大限度地保障飞行安全、空防安全、地面安全及旅客生命财产安全。

二、民航安全运行管理手册核心内容

（一）总则

1.目的与依据：阐明制定本手册的目的是为了规范安全运行，保障航空安全，并依据国家相关法律法规、民航规章标准及行业规范性文件。

2.适用范围：明确本手册适用于公司所有涉及航空运行、维修、客货运输、地面服务、空管保障等相关部门及全体从业人员。

3.基本原则：确立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，以及全员参与、持续改进的安全管理理念。

（二）组织机构与职责

1.安全管理组织架构：明确公司安全管理的最高决策机构（如安全生产委员会）、专职安全管理部门以及各业务部门的安全管理职责定位与隶属关系。

2.各级人员安全职责：

*公司主要负责人：对本单位安全生产负全面责任。

*分管安全负责人：协助主要负责人负责安全管理工作。

*安全管理部门：具体组织实施安全管理体系建设、安全监督、风险管控、事故调查等工作。

*业务部门负责人：对本部门安全运行负直接领导责任。

*一线从业人员：严格执行安全操作规程，对本岗位安全负直接责任。

（三）安全运行管理要素

1.飞行运行管理：

*飞行机组资质管理、训练与考核。

*飞行计划审批与动态监控。

*运行手册、标准操作程序（SOP）的制定与执行。

*航行情报、气象服务保障。

*特殊机场、特殊天气、特殊运行等的风险管控。

2.航空器维修管理：

*维修单位资质与人员资格管理。

*航空器定期检修、不定期维护与改装管理。

*维修工程管理、技术文件控制。

*航材采购、存储、检验与使用管理。

*维修质量控制与适航性放行。

3.客货运输安全管理：

*旅客与行李运输安全检查。

*货物、邮件收运、存储、装载安全管理，特别是危险品航空运输管理。

*客舱安全管理，包括应急设备、安全演示、旅客行为规范等。

4.地面保障安全管理：

*机场场道、滑行道、停机坪等设施设备的检查与维护。

*航空器地面勤务、加油、配载平衡、装卸等作业安全。

*地面车辆运行安全管理。

*机场消防、医疗急救保障。

5.空防安全管理：

*航空安保方案的制定与实施。

*机场控制区通行管理、人员与物品安检。

*航空器安保、机上安保人员配备与训练。

*反劫机、反恐怖等突发事件处置预案。

6.应急处置与调查：

*各类突发事件（飞行事故、事故征候、自然灾害、公共卫生事件等）应急预案的制定、演练与评估。

*应急指挥体系与响应程序。

*事故、事故征候及不安全事件的报告、调查、分析与处理。

*从事件中吸取教训，制定并落实纠正与预防措施。

7.安全信息管理：

*安全信息的收集、上报、分析、共享与保密。

*安全数据统计与趋势分析，为风险预警提供依据。

8.风险管理与隐患排查治理：

*建立健全安全风险辨识、评估、控制和监测机制。

*常态化开展安全隐患排查，建立隐患台账，实行闭环管理。

*对重大风险和隐患实施挂牌督办。

（四）手册管理与维护

1.手册的制定与审批：明确手册编制的责任部门、流程及审批权限。

2.手册的发布与培训：手册正式发布后，组织全员培训，确保相关人员理解并掌握手册要求。

3.手册的修订与更新：根据法律法规、规章标准变化、公司运营实际及安全经验教训，定期或不定期对手册进行评审和修订，确保其持续有效。

4.手册的分发与控制：建立手册分发、回收、作废的控制流程，确保各岗位使用的是最新有效版本。

三、考核标准

（一）考核目的

通过建立科学、客观的考核标准，全面评估各单位、各部门及关键岗位人员在安全运行管理方面的履职情况与实际成效，激励先进，鞭策后进，持续提升整体安全管理水平。

（二）考核原则

1.目标导向原则：以安全目标为核心，考核结果应能反映安全目标的实现程度。

2.客观公正原则：以事实为依据，数据为准绳，避免主观臆断。

3.全面系统原则：考核内容应覆盖安全管理的主要方面，兼顾过程与结果。

4.持续改进原则：考核不仅是对过去的评价，更要着眼于发现问题、分析原