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地铁安全生产责任制落实方案

地铁作为城市公共交通的大动脉，其安全生产直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。安全生产责任制是地铁运营安全管理的“牛鼻子”工程，是实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”转变的核心保障。为切实将安全生产责任落到实处，堵塞管理漏洞，提升安全管理效能，特制定本方案，旨在为地铁运营安全构筑一道坚不可摧的防线。

一、指导思想与基本原则

指导思想：以国家关于安全生产的各项法律法规为根本遵循，牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产责任制作为企业安全管理的核心制度，通过明确责任、强化担当、严格考核、严肃问责，全面提升全员安全意识和履职能力，确保地铁运营安全持续稳定。

基本原则：

1.党政同责，一岗双责：企业各级党组织和行政领导班子成员对安全生产工作共同承担领导责任，各级管理人员在履行本职岗位职责的同时，必须履行相应的安全生产职责。

2.齐抓共管，失职追责：明确各部门、各岗位的安全生产职责，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、相关部门协同配合、全体员工积极参与的安全生产工作格局。对不履行或不正确履行安全生产职责的行为，严肃追究责任。

3.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：将安全生产融入业务工作的全过程，实现安全与业务的深度融合，杜绝“两张皮”现象。

4.分级负责，层层落实：按照“纵向到底、横向到边”的要求，将安全生产责任层层分解，落实到每个部门、每个岗位、每个人员，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

5.实事求是，精准有效：结合地铁运营实际，针对不同岗位的风险特点，科学设定责任内容和考核标准，确保责任明确、措施具体、可操作性强。

二、总体目标

通过本方案的实施，进一步健全和完善地铁安全生产责任体系，明确从企业主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任，实现安全生产责任全员覆盖、层层传导、有效落实。显著提升全体员工的安全生产责任意识和履职能力，形成“人人有责、各负其责、失职追责”的安全生产工作氛围。有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，确保地铁运营安全可控、持续稳定，为广大市民提供安全、便捷、高效的出行服务。

三、重点任务与责任落实

（一）责任体系的构建与明晰

安全生产责任体系是落实责任制的基础。必须从组织架构和制度层面，确保责任的科学性和可操作性。

*明确企业主体责任：企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，要亲自研究、亲自部署、亲自督查安全生产重大事项。分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负直接领导责任，其他班子成员按照“一岗双责”要求，对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

*细化部门监管责任：各业务部门、职能部门要按照“管业务必须管安全”的原则，将安全职责融入到日常管理和业务工作中，明确本部门在安全生产中的具体职责和工作要求，制定相应的安全管理制度和操作规程，并监督执行。

*落实岗位操作责任：从管理层到一线作业人员，每个岗位都要制定清晰、具体的安全生产职责清单和岗位安全操作规程，明确“干什么、怎么干、干到什么标准、出了问题负什么责任”，确保每个环节、每个岗位都有章可循、有人负责。特别是对关键岗位、高风险作业岗位，其安全职责必须更加细化和严格。

*强化劳务派遣与委外单位责任：对于劳务派遣人员和委外作业单位，要严格审查其资质，明确双方的安全责任，将其纳入本单位统一的安全管理体系，加强培训、监督和考核，不得“以包代管”、“以罚代管”。

（二）责任内容的细化与量化

责任内容不能泛泛而谈，必须结合实际工作进行细化，尽可能实现量化考核。

*制定责任清单：组织编制《安全生产责任清单》，明确各层级、各部门、各岗位的安全生产责任事项、责任范围、责任标准和考核要求。责任清单应具有动态性，根据法律法规、机构调整、业务变化等情况及时修订完善。

*融入业务流程：将安全责任要求嵌入到各项业务流程的关键节点，如规划设计、设备采购、施工建设、运营组织、维修保养、应急处置等环节，确保安全管理与业务工作同部署、同检查、同考核。

*明确风险管控责任：针对地铁运营过程中的各类风险点，如行车组织、客运服务、设备设施、消防应急、土建结构等，要明确各相关部门和岗位的风险辨识、评估、管控、预警和应急处置责任。

（三）责任落实的推进机制

有了责任清单，更要建立有效的推进机制，确保责任落到实处。

*强化教育培训：将安全生产责任意识和履职能力培训纳入全员培训体系，定期组织开展安全生产法律法规、规章制度、操作规程、应急技能以及责任清单的培训，确保员工理解并掌握自身的安全责任。

*加强过程监督：建立健全安全生产日常检查、专项检查、季节性检查