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财政预算编制及审核操作流程

财政预算作为国家治理的重要基础和重要支柱，其编制与审核工作的科学性、规范性直接关系到财政资源的合理配置和公共服务的有效提供。一套严谨有序的操作流程，是确保预算编制质量、提升预算执行效能的根本保障。本文将系统梳理财政预算编制及审核的操作流程，以期为相关实务工作提供参考。

一、预算编制的准备与启动阶段

预算编制并非凭空而来，而是建立在充分准备和明确指导思想基础之上的系统性工作。

（一）政策解读与目标设定

预算编制的首要环节是准确把握国家及地方的宏观经济政策导向、发展战略规划和年度工作重点。财政部门需深入学习领会相关精神，将政策要求转化为具体的预算目标和编制原则。同时，结合经济形势分析预测，初步确定年度预算收支的总体规模和增长预期，为后续编制工作定调。

（二）编制方案的制定与部署

在明确目标的基础上，财政部门需制定详细的年度预算编制方案。该方案应包括编制的指导思想、基本原则、收支范围、编报口径、时间节点、工作要求以及需要重点保障的领域等内容。方案拟定后，需通过正式文件或会议形式向各预算单位进行部署和培训，确保各单位准确理解编制要求。

（三）基础数据收集与整理

可靠的基础数据是预算编制的基石。财政部门需组织收集和整理上年度预算执行情况、本年度经济社会发展指标、各部门事业发展计划、重大项目可行性研究报告及相关标准定额等数据资料。同时，对各预算单位的人员编制、资产状况、历史收支等基础信息进行核实更新，为精准编制预算提供数据支撑。

二、预算草案的编制与汇总阶段

各预算单位是预算编制的主体，其编报质量直接影响整体预算的科学性。

（一）基层单位预算编制

各预算单位根据财政部门部署的编制要求和本单位的年度工作计划，结合自身职责和事业发展需要，着手编制本单位的预算草案。此过程需严格遵循“量入为出、收支平衡”的原则，优先保障基本支出，合理安排项目支出。基本支出预算应按照定员定额标准编制，项目支出预算则需进行充分的可行性论证和绩效目标设定，并按规定程序申报。

（二）部门预算的审核与汇总

主管部门对下属单位上报的预算草案进行初步审核。审核重点包括：预算编制是否符合政策要求、收支测算是否合理、项目立项是否规范、绩效目标是否明确等。对审核中发现的问题，应及时与下属单位沟通并要求其调整完善。审核通过后，主管部门汇总形成本部门的预算草案，报送财政部门。

（三）财政部门的初步审核与汇总平衡

财政部门各业务主管科室对应接收各主管部门报送的预算草案，进行细致审核。审核内容涵盖预算编制的合规性、完整性、准确性和合理性。对于基本支出，重点审核人员经费和公用经费是否符合定额标准；对于项目支出，重点审核项目的必要性、可行性、资金规模及绩效目标。在各业务科室审核的基础上，财政预算编制牵头科室进行汇总，并结合可用财力状况，进行初步的总量平衡和结构调整，形成本级财政预算草案初稿。

三、预算的审核与审定阶段

预算草案的审核是预算管理的关键环节，旨在提升预算的规范性和科学性。

（一）财政内部审核

财政预算草案初稿形成后，需经过财政部门内部的多级审核。通常包括预算编制牵头科室的复核、财政部门领导的审查等程序。内部审核侧重于预算编制的整体平衡性、政策导向的体现程度、重点支出的保障力度以及是否存在技术层面的疏漏。

（二）专家评审与咨询

对于预算中涉及的重大政策、重点项目或专业性较强的领域，财政部门可组织相关领域的专家学者、实务工作者进行独立评审或咨询。专家评审意见可为预算决策提供重要参考，有助于提高预算编制的科学性和前瞻性。

（三）政府常务会议审议

（四）人民代表大会审查批准

经政府常务会议审议通过的预算草案，由政府提请本级人民代表大会审查批准。人民代表大会及其常务委员会对预算草案的合法性、真实性、效益性进行全面审查。财政部门需就预算草案的编制情况向人大代表作出详细说明，回应代表的询问和质询。预算草案经人民代表大会审查批准后，即成为具有法律效力的正式预算。

四、预算的批复与执行调整

（一）预算批复

人民代表大会批准预算后，财政部门应在规定时限内及时向各主管部门批复预算。主管部门在收到财政部门批复后，再逐级向所属单位批复预算。预算批复是预算执行的法定依据，各单位必须严格按照批复的预算执行。

（二）预算执行与动态监控

预算批复后，即进入执行阶段。财政部门需建立健全预算执行动态监控机制，实时跟踪预算资金的拨付和使用情况，确保资金按照预算用途和进度规范使用。同时，各预算单位应加强财务管理，严格控制支出，提高资金使用效益。

（三）预算调整与调剂

在预算执行过程中，如遇重大政策调整、突发事件或其他特殊情况，导致原批准预算确实需要变更的，应按照规定的程序报批。预算调整必须严格遵守法定权限和程序，未经批准，不得擅自调整预算。在符合规定条件的情况下，部门内部或部门之间可按程序办理预