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特色小镇建设PPP合作项目合同文本

在当前我国新型城镇化建设与乡村振兴战略深入推进的背景下，特色小镇作为融合产业发展、文化传承、生态保护等多重功能的重要载体，其建设模式与运营效率备受关注。PPP（政府和社会资本合作）模式凭借其在资源整合、风险分担、效率提升等方面的优势，已成为推动特色小镇建设的重要路径。而一份科学、严谨、周全的PPP合作项目合同，则是确保项目各参与方权责清晰、合作顺畅、目标达成的基石。本文将结合特色小镇的独特性，探讨其PPP合作项目合同文本的核心要素与实践中需重点关注的问题。

一、合同文本编制的核心原则

特色小镇PPP项目合同的编制，绝非简单的法律条文堆砌，而是基于项目全生命周期的系统性设计。其核心原则应贯穿始终：

1.依法合规，底线思维：合同内容必须严格遵守国家及地方关于PPP项目管理、特色小镇建设、土地利用、环境保护、市场准入等各项法律法规及政策要求，确保项目在合法合规的框架内运行。这是项目生存与可持续发展的前提。

2.权责对等，风险共担：清晰界定政府方与社会资本方（或项目公司）在项目投融资、建设、运营、维护、移交等各环节的权利与义务。风险分配应遵循“最有能力承担者承担”的原则，实现风险与收益的匹配，避免风险过度集中于某一方。

3.产出导向，绩效挂钩：合同应聚焦于特色小镇的核心功能与公共服务产出，明确项目的绩效标准和考核机制。政府方的付费或补贴应与项目公司提供的服务质量、效率及产出成果紧密挂钩，以激励社会资本方提升运营管理水平。

4.公开透明，阳光运作：合同的订立、履行、变更、终止等过程应尽可能公开透明，保障公众知情权，接受社会监督，这也是PPP模式“物有所值”的内在要求。

5.动态调整，可持续发展：特色小镇项目周期通常较长，面临的内外部环境可能发生变化。合同中应设置合理的调整机制，如价格调整、需求变动应对、不可抗力处理等，以保障项目的可持续运营和公共利益的持续实现。

二、合同文本的核心构成要素

一份完整的特色小镇PPP项目合同，应至少包含以下核心构成要素，并根据项目具体情况进行细化和调整：

1.总则：明确合同各方当事人、项目名称、项目背景与目标、合作范围与内容（如特色产业培育、基础设施建设、公共服务提供、文化旅游运营等）、合作期限（含建设期、运营期）、项目地点等基本信息。特别需要清晰界定特色小镇的核心区域、主导产业方向和关键发展指标，为后续合作奠定基础。

2.合作各方的权利与义务：

*政府方：主要包括负责规划审批、政策支持、行业监管、公共利益维护、按约定支付相关费用或提供补贴、协助项目公司协调外部关系等。需注意政府方行为的边界，避免过度干预项目公司的市场化运营。

*社会资本方/项目公司：主要包括负责项目投融资、建设实施、运营维护、按照约定标准提供服务、承担相应风险、配合政府监管、按约定获取收益等。项目公司的设立、治理结构、股权转让限制等也应在此明确。

3.项目投融资：详细约定项目总投资估算、资金筹措方案（自有资金比例、融资方式、融资责任主体）、项目公司的资本结构、融资成本的承担、以及后续可能的再融资安排等。对于特色小镇而言，可能涉及多渠道、多层次的融资，合同需明确各方在融资中的责任与协助义务。

4.项目建设：若包含新建或改扩建内容，应明确建设范围、建设标准（需符合特色小镇的风貌管控和功能要求）、工期要求、工程质量责任、竣工验收程序、建设期的监管等。EPC总承包或其他建设模式的选择及相关责任划分也应在此体现。

5.项目运营与维护：这是特色小镇PPP项目的核心环节之一。应明确运营维护的范围（基础设施、公共服务设施、产业服务平台、文旅项目等）、服务标准（需具体、可量化、可考核）、运营维护方案的审批与调整、运营期的更新改造责任、安全生产责任、环境保护要求等。特色小镇的“特色”如何在运营中体现和强化，是此部分需重点考量的。

6.付费机制与收益分配：明确项目的回报机制，是使用者付费、可行性缺口补助还是政府付费，或是多种方式的组合。对于可行性缺口补助或政府付费，应详细约定付费基数、计算公式、支付周期、调价机制等。若项目有经营性收益，其在政府方与社会资本方之间的分配原则和方式也应清晰界定。绩效评价结果与付费的具体挂钩方式是关键。

7.风险识别与分配：系统梳理项目全生命周期可能面临的各类风险，如政策风险、法律风险、市场风险、建设风险、运营风险、财务风险、不可抗力等，并明确各类风险的主要承担方及应对措施。例如，政策变动风险通常由政府方承担或双方共担，而运营效率风险则主要由项目公司承担。

8.合同的变更、终止与移交：约定合同变更的条件和程序；合同提前终止的触发事件、处理程序、各方权利义务；项目期满终止后的移交范围、移交标准、移交程序、移交验收、资产处置、人员安置等