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劫持人质应急预案编制

一、总则

（一）编制目的

为有效应对劫持人质突发事件，最大程度地减少人质伤亡和财产损失，维护社会稳定和公共安全，特制定本应急预案。

（二）工作原则

1.以人为本，安全第一。始终把人质的生命安全放在首位，采取一切必要措施确保人质的安全。

2.统一领导，协同作战。在政府的统一领导下，各相关部门密切配合，形成工作合力。

3.快速反应，果断处置。在事件发生后，迅速启动应急响应，及时采取有效措施，果断处置。

4.依法处置，规范操作。严格按照法律法规和相关规定进行处置，确保处置工作的合法性和规范性。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的各类劫持人质突发事件的应急处置。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

成立劫持人质突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，公安、武警、消防、医疗、民政、宣传等相关部门负责人为成员。指挥部下设综合协调组、作战行动组、谈判专家组、医疗救护组、后勤保障组、新闻宣传组等工作小组。

（二）各成员单位职责

1.公安机关：负责现场的警戒、控制和侦查工作，制定处置方案，组织警力实施营救行动。

2.武警部队：协助公安机关进行现场警戒和处置工作，必要时参与营救行动。

3.消防部门：负责现场的消防救援和抢险工作，防止火灾等次生灾害的发生。

4.医疗部门：负责对受伤人员的救治和医疗保障工作。

5.民政部门：负责对遇难人员的善后处理和家属的安抚工作。

6.宣传部门：负责对事件的新闻发布和舆论引导工作，及时、准确地向社会公布事件的进展情况。

（三）各工作小组职责

1.综合协调组：负责指挥部的日常工作，协调各成员单位之间的工作关系，传达指挥部的指令和信息。

2.作战行动组：根据指挥部的决策和部署，制定具体的营救行动计划，并组织实施。

3.谈判专家组：负责与劫持者进行谈判，了解其诉求，稳定其情绪，为营救行动创造条件。

4.医疗救护组：在现场设立医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治和转运。

5.后勤保障组：负责为应急处置工作提供物资、装备和资金保障。

6.新闻宣传组：及时、准确地向社会公布事件的进展情况，引导舆论，避免造成社会恐慌。

三、预警与应急处置

（一）预警机制

建立健全劫持人质突发事件预警机制，加强对社会面的监控和情报收集工作。公安机关要及时掌握可能引发劫持人质事件的各类信息，对可能发生的事件进行分析评估，及时发布预警信息。

（二）应急响应

1.一旦发生劫持人质事件，事发地公安机关要立即向指挥部报告，并迅速赶赴现场进行处置。同时，启动应急响应机制，通知各相关部门和工作小组立即赶赴现场。

2.指挥部接到报告后，要立即召开紧急会议，研究制定处置方案，指挥各成员单位和工作小组开展应急处置工作。

（三）应急处置措施

1.现场封锁与警戒：公安机关要迅速对现场进行封锁和警戒，设置警戒区域，禁止无关人员进入。同时，对周边道路进行交通管制，确保救援车辆和人员的通行畅通。

2.侦查与情报收集：公安机关要组织警力对现场进行侦查，了解劫持者的人数、武器装备、人质情况等信息。同时，通过各种渠道收集与事件相关的情报，为处置工作提供依据。

3.谈判与沟通：谈判专家组要及时与劫持者进行沟通和谈判，了解其诉求，稳定其情绪。在谈判过程中，要坚持原则，灵活应对，既要满足劫持者的合理诉求，又要确保人质的安全。

4.营救行动：在谈判无法取得进展或劫持者出现危及人质生命安全的情况下，指挥部要果断决定采取营救行动。作战行动组要根据现场情况，制定详细的营救行动计划，并组织实施。在营救行动中，要充分考虑人质的安全，采取灵活多样的战术手段，确保营救行动的成功。

5.医疗救治与善后处理：医疗救护组要在现场设立医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治和转运。民政部门要及时对遇难人员进行善后处理，做好家属的安抚工作。

（四）应急结束

当人质安全获救，劫持者被制服或投降，现场局势得到有效控制后，经指挥部批准，宣布应急结束。各相关部门和工作小组要做好现场清理和恢复工作，总结经验教训，完善应急预案。

四、后期处置

（一）善后处理

1.民政部门要做好遇难人员的善后处理工作，包括遗体处理、家属安抚、赔偿等。

2.医疗部门要对受伤人员进行后续治疗和康复护理，确保其尽快恢复健康。

3.公安机关要对事件进行调查和总结，分析事件发生的原因和教训，提出改进措施和建议。

（二）社会救助

1.民政部门要及时为受灾群众提供必要的生活救助和心理援助，帮助他们度过难关。

2.慈善组织和社会各界要积极开展捐赠活动，为受灾群众提供物质和精神上的支持。

（三）总结评估

1.指挥部要对事件的应急处置工作进行全面总结和评估，分析应急处置工作中存在的问题和不足，提出改进措施和建议。

2.各相关