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撂荒工作培训课件欢迎参加2025年版撂荒工作专项培训。本课件将系统介绍撂荒地整治的关键知识和技能，旨在提高各级工作人员对撂荒问题的认识和处理能力。我们将从理论到实践，全面覆盖撂荒问题的识别、处理和长效管理机制。通过本次培训，您将掌握撂荒地治理的政策背景、工作流程、技术方法和考核标准，为有效开展撂荒整治工作奠定坚实基础。让我们共同努力，确保国家粮食安全，促进农业可持续发展。

绪论：撂荒问题概述撂荒耕地定义撂荒耕地是指因各种原因长期闲置未种植的农田。根据农业农村部标准，连续两个或以上的耕作季节未进行农业生产活动的耕地即被视为撂荒地。撂荒地通常表现为杂草丛生、土地板结、基础设施损毁等状况。全国撂荒现状统计截至2024年底，全国撂荒耕地面积约达1780万亩，占耕地总面积的1.35%。东北、西南地区撂荒比例较高，分别占全国撂荒总面积的28%和31%。与2023年相比，全国撂荒面积减少了320万亩，治理成效初步显现。

培训目标和意义提高认识加深对撂荒问题严重性及其对国家粮食安全影响的理解掌握方法学习撂荒地识别、认定和治理的技术与流程明确责任厘清各级人员在撂荒治理中的职责分工协同合作建立部门间协作机制，提高整体工作效率本次培训覆盖乡镇干部、村组工作人员、农技人员及相关服务主体，旨在构建全方位撂荒治理体系，确保国家粮食安全战略的有效实施。

目录基础认知篇撂荒概念、现状、成因及危害政策解读篇相关政策背景、中央文件、地方探索实操技术篇工作流程、技术方法、模式案例管理考核篇数据监测、考核办法、持续改进本课件共分四大模块，从理论到实践，从认知到行动，全面覆盖撂荒工作的各个环节。每个板块都包含详细的案例和操作指南，确保参训人员能够学以致用，有效推进撂荒整治工作。

撂荒现象的历史与演变近十年来，我国撂荒面积呈现缓慢下降趋势。自2020年实施强化撂荒治理政策以来，下降速度明显加快。2024年，东北三省撂荒面积约498万亩，西南地区约552万亩，华北地区约380万亩，其余分布在中部和东南沿海地区。各省撂荒情况差异明显，黑龙江、云南、贵州撂荒面积位居前三，而江苏、浙江等东部沿海省份撂荒比例较低，反映出区域发展不平衡问题。

撂荒地分布及类型山区丘陵型占总撂荒面积38%坡度大，机械作业困难水利设施缺乏，灌溉不便主要分布在西南山区和东北山区低产田块型占总撂荒面积25%土壤贫瘠，产出效益低耕作投入大，回报少多见于华北和西北地区交通不便型占总撂荒面积22%偏远地区，交通不便农产品难以外运分布较为分散灾害影响型占总撂荒面积15%受洪涝、干旱等自然灾害影响土地质量下降分布在江淮流域和东北地区

造成撂荒的主要原因一：劳动力不足农村劳动力流出现状截至2024年，我国农村劳动力转移人口达2.96亿人，其中常年在外务工人员占比达78%。18-45岁青壮年劳动力外出比例高达85%，导致农村386199现象普遍，即妇女、老人和儿童成为农村主要留守人口。农业生产面临严峻的劳动力短缺挑战，尤其是在劳动密集型的农作物种植领域，如水稻、玉米等主粮作物生产。60岁以上45-59岁30-44岁16-29岁现有农村劳动力年龄结构（2024年数据）

主要原因二：耕地收益低2800元亩均收入一般粮食作物年均收益3500元亩均投入包括种子、肥料、人工等成本-700元纯收益不计算劳动力成本情况下24%价格波动近五年农产品价格波动率粮食作物种植利润微薄甚至亏损是导致撂荒的重要经济因素。一项对1200个农户的调查显示，85%的农户认为种地不划算，尤其在人工成本不断上涨的情况下。此外，农产品市场价格波动大，风险高，使得农民种植积极性下降。相比之下，外出务工年均收入可达8-12万元，是种地收入的3-5倍，进一步促使农村劳动力流出，加剧了撂荒现象。

主要原因三：基础设施薄弱灌溉设施缺失全国撂荒地中，有63%的地块缺乏有效灌溉条件，主要表现为渠道淤塞、提灌设施老化或缺失。在西南山区，这一比例高达78%，严重制约了农业生产。机耕道路不足42%的撂荒地块无法实现机械化耕作，其中22%是由于缺乏通达的机耕道路。尤其在山区丘陵地带，田块分散，道路建设投入大，难以形成规模效益。土地质量下降长期撂荒导致土壤板结、肥力下降，恢复耕种需要更大投入。调查显示，撂荒3年以上的土地，恢复生产首年产量比周边常年耕种土地低35%左右。基础设施薄弱是撂荒形成的重要物质条件，也是整治过程中需要重点解决的问题。近年来，各地投入农田基础设施建设的资金不断增加，但仍难以满足全面整治的需求。

主要原因四：自然灾害影响12022年春季江淮地区特大洪涝灾害，影响耕地680万亩，其中98万亩在灾后转为撂荒22022年夏季华北平原严重干旱，37.2万亩耕地因连续干旱导致土壤板结而撂荒32023年夏秋东北地区遭遇60年一遇洪灾，致使124万亩农田被毁，次年转为撂荒面