《工业用硝化纤维素生产企业安全管理规范》编制说明.docVIP

附件2

《工业用硝化纤维素生产企业

安全管理规范》

（?征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

标准编制组

2025年9月

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一、工作简况

（一）任务来源

根据应急管理部办公厅《关于印发8项行业标准制修订计划的通知》（应急厅函〔2025〕233号）的要求，安全生产行业标准《工业用硝化纤维素生产企业安全管理规范》的制订由应急管理部危化监管一司提出，由全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会（TC288/SC3）技术归口及咨询，计划编号为2025-AQ-03，项目周期12个月。

（二）制定背景

工业用硝化纤维素因其特殊的物化性能，广泛应用于涂料、油墨、固体燃料、烟花、生物医药等领域，具有不可替代性。目前，由于工业用硝化纤维素生产企业本质安全程度和安全管理水平参差不齐，近年来生产和储存环节安全事故时有发生，给人民生命财产造成严重损失。本标准的制定对规范工业用硝化纤维素生产企业安全管理，加强政府监管针对性具有重要意义。

（三）起草小组人员组成及所在单位

根据立项计划，成立标准起草工作组，由四川省应急管理厅、北方化学工业股份有限公司、中国化学品安全协会、中国纤维素协会、中国成达工程有限公司、四川省安全科学技术研究院、四川省危险化学品协会、西安近代化学研究所、交铁安全应急工程技术中心（成都）有限公司等单位组成编制组，承担标准的编制工作。

（四）主要起草过程

1.初稿编制阶段（2024年10月至2025年8月）

2024年10月至2024年12月，标准起草小组成立并起草形成标准草稿。

2025年3月，召开标准研讨会，四川省应急管理厅、全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会、行业专家和标准起草单位代表进行研讨，对标准适用范围、框架细节等方面提出要求。随后，向全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会（以下简称化学品安全分标委）提出《硝化纤维素生产企业安全管理规范》标准立项申请，化学品安全分标委经审查，同意标准立项。

2025年5月，根据标准立项审查会要求进行修改，形成初稿；再次召开标准研讨会，对初稿进行讨论。

2025年6月，根据研讨会要求进行修改，形成修改稿，向应急管理部危化监管一司、参编单位征求意见。

2025年7月，根据反馈意见进行修改完善，形成征求意见稿第一稿，并上报应急管理部和化学品安全分标委。

2.意见征求阶段（2025年8月至2025年10月）

2025年8月，征求湖北、河南、江苏等地应急管理厅和重点企业、行业协会意见，并根据意见反馈情况进行修改完善，形成征求意见稿第二稿，并上报应急管理部和化学品安全分标委，准备公开征求意见。

标准编制原则、主要技术内容及其确定依据

（一）标准编制原则

本标准旨在贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国务院安委会《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，深刻吸取工业用硝化纤维素行业生产安全事故教训和有关企业安全生产经验，坚持问题导向和方向引领，以规范工业用硝化纤维素生产企业本质安全设计和安全运行为目标，全面辨识生产环节存在的安全风险，规范生产企业安全设计，提升本质安全水平，强化安全运行管理，有效防控重大安全风险。

（二）标准主要技术内容及确定依据

本规范由前言、正文和附录组成。正文部分分为九个章节，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、设计要求、生产安全、储存安全、异常工况处置、应急管理；附录A为工业用硝化纤维素的主要危险特性；附录B为工业用硝化纤维素生产过程典型生产设备电气防爆等级及设备防护等级。

1.适用范围

标准规定了工业用硝化纤维素（以棉纤维素、木纤维素或其他纤维素为主要原料，用硝酸、硫酸的混酸进行酯化所得的纤维素硝酸酯，UN编号2555、2556、2557）生产企业在设计、生产、储存、异常工况处置和应急管理等方面的安全要求。适用于工业用硝化纤维素生产企业的安全管理。使用工业用硝化纤维素的化工企业、工业用硝化纤维素经营企业的工业用硝化纤维素储存安全管理参照本文件执行。不适用于军用硝化纤维素生产企业。

2.正文部分

标准对基本要求、设计要求、生产安全、储存安全、异常工况处置、应急处置等方面提出安全技术和管理措施要求。其中：

基本要求章节，对工业用硝化纤维素建设项目的准入条件、生产工艺技术选用原则、自动化和智能化要求进行了明确规定。

设计要求章节，对主要工艺及设备、电气仪表、建（构）筑物等三个方面提出了要求。主要工艺及设备方面，明确酯化（不属于重点监管的危险化工工艺）、驱酸、煮洗釜进料及蒸煮、脱水/驱水、硝基漆片烘干应实现自动化控制。基于安全风险辨识结果，结合相关事故案例，对酯化、驱酸、硝烟回收、煮洗、驱水、包装等重点工艺及设备的控制要求、监测点