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矿山安全环保专项治理方案

一、总则

（一）指导思想

深入贯彻落实国家关于安全生产和生态环境保护的一系列重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“绿水青山就是金山银山”的理念，以保障人民群众生命财产安全和生态环境安全为核心，以解决当前矿山领域存在的突出安全隐患和环境问题为导向，全面提升矿山企业本质安全水平和绿色发展能力，促进矿业行业持续健康高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持问题导向，标本兼治。聚焦矿山安全环保的薄弱环节和突出问题，既要采取果断措施消除当前隐患，也要深挖根源，建立长效机制，从根本上提升治理水平。

2.坚持企业主体，政府推动。严格落实矿山企业安全生产与环境保护主体责任，激发企业内生动力。政府相关部门加强指导、协调、监督和服务，形成齐抓共管的工作格局。

3.坚持依法依规，从严治理。严格依照安全生产、环境保护等法律法规及标准规范，加大对违法违规行为的查处力度，确保治理工作有法可依、有据可循。

4.坚持系统治理，突出重点。统筹兼顾矿山开发全过程的安全与环保要素，针对不同类型矿山的特点和风险点，集中力量解决主要矛盾和关键问题。

5.坚持科技引领，提升效能。鼓励和支持矿山企业采用先进适用的安全技术、环保工艺和智能化装备，提升安全环保管理的科学化、精准化水平。

（三）治理目标

通过本次专项治理，矿山企业安全生产责任体系和环境保护责任体系得到进一步健全，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，重大生产安全事故隐患得到系统性整治，环境污染问题得到有效遏制，矿山生态修复取得积极进展，从业人员安全环保意识显著增强，矿山安全环保管理水平和应急处置能力全面提升，努力实现矿山安全生产形势持续稳定向好和生态环境质量持续改善。

二、现状分析与问题查摆

当前，我国矿山行业在安全环保方面取得了一定成效，但部分矿山企业仍存在以下突出问题：

1.安全基础依然薄弱：部分企业安全投入不足，设备设施老化落后，安全管理机构不健全或人员配备不足，“三违”现象时有发生。

2.风险辨识与隐患排查不到位：对重大危险源和系统性风险辨识不全面、不深入，隐患排查治理流于形式，未能形成闭环管理。

3.重点环节管控存在漏洞：如地下矿山的顶板管理、瓦斯防治、水害防治，露天矿山的边坡稳定、爆破作业，以及尾矿库的安全运行等环节，仍存在较大风险。

4.环境保护意识有待加强：部分企业重开发轻保护，废水、废气、固体废弃物处理处置不规范，生态修复滞后，对周边环境造成一定影响。

5.应急能力建设不足：应急预案针对性和可操作性不强，应急演练不够深入，应急物资储备不足，从业人员应急处置能力有待提升。

6.从业人员素质参差不齐：部分一线作业人员安全技能和环保知识缺乏，培训教育的实效性有待提高。

三、主要治理任务与重点措施

（一）全面压实安全环保主体责任

1.健全责任体系：督促矿山企业严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全环保职责，签订责任状，确保责任到人。

2.完善管理制度：指导企业根据法律法规和自身实际，修订完善安全生产责任制、安全操作规程、环境保护管理制度、隐患排查治理制度等，形成覆盖生产经营全过程的制度体系。

3.加大投入保障：确保安全环保投入足额提取和专项使用，重点用于安全设施改造、环保设备更新、风险管控、隐患治理、培训教育和应急能力建设等。

（二）深化安全风险分级管控与隐患排查治理

1.强化风险辨识评估：指导矿山企业针对开采工艺、作业环境、设备设施、人员行为等方面，定期开展全面的安全风险辨识和评估，确定风险等级，制定并落实管控措施。

2.严格隐患排查治理：建立健全隐患排查治理常态化机制，鼓励全员参与。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行闭环管理。对重大事故隐患，要立即停产整改，并按规定上报。

3.突出重点领域整治：

*地下矿山：重点整治顶板管理不到位、不按设计开采、通风系统不完善、瓦斯超限作业、水害防治措施不落实、提升运输设备安全保护装置不全等问题。

*露天矿山：重点整治边坡角超标、不分台阶（或分层）开采、爆破作业不规范、排土场管理混乱等问题。

*尾矿库：严格落实尾矿库“头顶库”治理要求，重点整治危库、险库和病库，确保排洪系统畅通、坝体稳定，严禁违规排放和超量储存。

（三）加强现场安全管理与过程控制

1.规范作业行为：严格执行安全操作规程，加强对“三违”行为的监督检查和责任追究，推广“手指口述”等安全确认法。

2.强化顶板与边坡管理：地下矿山要加强顶板动态监测和支护；露天矿山要定期进行边坡稳定性监测和评估，及时处置危岩、浮石。

3.严格