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耕地非粮化培训课件欢迎参加耕地非粮化专题培训课程。本课程是为各级自然资源和农业农村管理人员设计的必修内容，旨在提高对耕地非粮化问题的认识和治理能力。在接下来的课程中，我们将系统学习耕地非粮化的基本概念、相关政策、现状分析、治理措施和未来展望等内容，共同探讨如何更好地保护耕地资源，确保国家粮食安全。

培训背景及意义粮食安全受威胁耕地非粮化严重威胁国家粮食安全战略，削弱了我国粮食生产能力和自给自足的基础，对国家安全构成潜在风险。高层高度重视从中央到省市县各级领导一把手都对耕地保护工作予以高度关注，将其列为重点工作内容，要求严格执行相关政策。农业振兴基础保护耕地、确保粮食生产是乡村振兴的头等大事，关系到农民收入稳定和农业可持续发展的根本问题。

非粮化基本概念非粮化定义耕地非粮化是指将原本用于种植粮食作物的耕地转为种植非粮食作物或改变为非农业用途的行为。这种转变影响了国家粮食生产能力，削弱了粮食安全保障。表现形式主要表现为：耕地改种经济作物、花卉苗木、药材等；建设各类设施农业；挖塘养鱼；以及其他改变耕地种植结构的行为。这些行为导致粮食种植面积减少。与非农化区别非粮化是在农业用途内改变种植结构，而非农化则是将农业用地转为建设用地等非农业用途，二者都会减少粮食产能，但性质和治理方式不同。

相关国家政策梳理两区划定政策国家实施永久基本农田和粮食生产功能区两区划定工作，确立严格保护的耕地红线，明确粮食主产区布局，构建国家粮食安全保障体系的空间基础。最严格耕地保护制度中央确立耕地红线18亿亩的底线，实施最严格的耕地保护制度，建立耕地保护责任目标考核机制，强化地方政府主体责任。2024中央一号文件文件明确要求坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，开展耕地保护专项行动，健全激励约束机制，提高粮食综合生产能力。

非粮化政策核心精神解读粮食安全红线坚守国家粮食安全底线质量与数量并重防止耕地减量与质量下降分类施策因地制宜，科学调整政策核心强调谷物基本自给、口粮绝对安全的战略目标，将耕地视为保命田。在保障粮食安全的前提下，合理引导农业结构调整，实现粮食生产和农民增收的平衡。

主要法律法规《土地管理法》规定耕地保护责任制度和基本农田保护制度《基本农田保护条例》明确基本农田划定和保护要求《乡村振兴促进法》强调粮食安全与乡村可持续发展《土地管理法》是我国耕地保护的基本法律，明确规定了耕地保护的基本制度和要求。该法确立了最严格的耕地保护制度，要求各级政府采取措施确保耕地总量不减少、质量不下降。

最近文件及最新要求2024年最新文件摘要近期出台的《关于进一步加强耕地保护工作的指导意见》明确提出建立耕地保护长效机制，强化用途管控，严厉打击违法违规行为，并细化了考核问责制度。督导反馈共性问题全省/全国督导发现的主要问题包括：基层重视不够、监管手段落后、政策执行不到位、激励机制不健全、违规行为惩处不严等。要求各地区立即整改并建立长效机制。工作重点调整从单纯追求耕地面积保护向数量质量效益并重转变，从重点监管永久基本农田向全面管控各类耕地拓展，更加注重科技赋能和多部门协同治理。

耕地非粮化的现状粮食作物经济作物果园蔬菜花卉苗木其他根据2023年统计数据，全国耕地中非粮化占比约为35%，其中经济作物占15%，果园占8%，蔬菜占7%，花卉苗木占3%，其他类型占2%。这一比例在部分经济发达地区和城市近郊更高，甚至达到50%以上。

高发区域与类型长江流域蔬菜瓜果区长江中下游地区气候温和，水资源丰富，适宜蔬菜和瓜果生产。近年来，该地区大量耕地转为蔬菜瓜果种植，形成了集中连片的非粮化区域，尤其以设施蔬菜为主。经济作物集中区在东南沿海和西南地区，经济作物如茶叶、花卉、中药材等种植比例高，这些地区农民收入对经济作物依赖性强，非粮化现象普遍且根深蒂固。城郊设施农业区大中城市周边地区，由于市场需求和较高的土地收益，大量发展观光农业、休闲农业和高端设施农业，这些地区的非粮化程度高，且改变耕地性质的情况多。

非粮化表现形式一览挖塘养鱼将平整耕地挖深形成鱼塘，破坏耕作层，改变土地性质。这种形式在水网地区尤为常见，一旦形成鱼塘，恢复为耕地的成本高、难度大。种树种花在耕地上种植果树、花卉或苗木，占用耕地时间长，土壤结构改变大。这类转变常以提高土地效益为由，但长期影响粮食生产能力。设施农业建设温室大棚、食用菌棚等设施，往往伴随硬化地面、永久性建筑等问题。虽然产出高，但对耕地破坏严重。新型经营主体非粮农业企业、合作社等新型农业经营主体流转土地后，倾向于发展高附加值的非粮产业，形成规模化的非粮化。

调查统计与数据来源各地自查县乡两级定期开展耕地利用情况自查，填报耕地种植结构数据卫星遥感利用遥感技术监测大面积土地利用变化，识别非粮化区域实地核查组织专项核查组定期下乡抽查，验证自查和遥感数据全国普查2024年首次开展全国