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水利水电施工安全风险评估制度

水利水电工程作为国家重要的基础设施，其建设环境复杂多变，施工条件艰苦，涉及高空作业、地下洞室、水上水下作业、大型设备吊装、爆破作业等多种高风险环节，安全风险具有多样性、复杂性和突发性的特点。建立并严格执行一套科学、系统、完善的施工安全风险评估制度，是有效识别、分析、控制和管理这些风险，预防生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，确保工程顺利进行的核心环节。

一、制度构建的核心要素与原则

安全风险评估制度的构建，首先必须明确其核心要素和遵循的基本原则，这是制度科学性和有效性的根本保证。

1.1评估目的与意义

制度应开宗明义，阐明安全风险评估的根本目的在于：通过规范化、常态化的风险评估活动，全面辨识施工过程中的各类安全隐患，科学分析其发生的可能性及可能造成的损失，确定风险等级，进而制定并落实有效的风险控制措施，最大限度地降低事故发生概率和损失程度，为工程安全生产决策提供依据，实现安全管理的关口前移和源头控制。

1.2评估原则

安全风险评估工作必须遵循以下原则：

*安全第一、预防为主、综合治理：将安全置于首位，通过评估主动发现和消除隐患，而非事后补救。

*系统性与全面性：对施工全过程、所有作业活动、所有人员、所有设备设施及作业环境进行全面梳理，避免遗漏。

*科学性与客观性：采用成熟、有效的评估方法和工具，基于事实和数据进行分析判断，避免主观臆断。

*动态性与及时性：风险是动态变化的，评估工作应贯穿于施工全过程，并根据工程进展、环境变化、工艺改进等情况及时更新评估结果。

*分级分类、重点管控：根据风险等级和类型，实施差异化管理，对高风险点进行重点监控和专项治理。

*全员参与、持续改进：鼓励所有从业人员参与风险辨识与评估，评估结果及控制措施应及时反馈并用于改进安全管理体系。

1.3适用范围

明确制度的适用范围，通常应涵盖本单位所有新建、改建、扩建的水利水电工程项目的施工阶段，包括施工准备期、主体工程施工期及竣工验收期。对于特定的高风险分部分项工程（如深基坑、高边坡、地下洞室、大型起重吊装等），应明确要求进行专项风险评估。

二、风险评估的组织架构与职责分工

清晰的组织架构和明确的职责分工是确保风险评估工作有效开展的组织保障。

2.1组织领导

建议成立由项目经理牵头的安全风险评估领导小组，负责统筹协调、决策重大风险控制措施、提供资源保障等。小组成员应包括项目技术负责人、安全负责人、各施工部门负责人、专职安全管理人员及相关技术骨干。

2.2职责分工

*评估领导小组：审定风险评估制度及实施细则；审批重大风险评估报告及控制方案；组织协调解决评估工作中的重大问题。

*安全管理部门：作为风险评估工作的归口管理部门，负责制度的具体组织实施、监督检查；组织或参与重大风险评估；汇总、分析评估结果；跟踪风险控制措施的落实情况。

*工程技术部门：负责组织本部门职责范围内的风险辨识与评估工作，特别是针对施工方案、技术工艺、操作规程等方面的风险；提出技术层面的风险控制措施。

*施工班组/作业队：是风险辨识的第一道防线，负责本班组/作业队日常作业活动的风险辨识、上报及初步控制措施的落实；积极参与项目部组织的专项风险评估。

*专职安全员：协助组织风险评估活动，监督检查作业现场风险控制措施的落实情况，及时收集和反馈风险信息。

*全体从业人员：积极参与本岗位、本作业环节的风险辨识，学习和掌握风险控制措施，发现异常情况及时报告。

三、风险评估的基本流程与方法

一套规范的评估流程和适用的评估方法是风险评估工作有序开展并取得实效的关键。

3.1风险评估基本流程

安全风险评估应遵循一个闭环的管理流程，主要包括以下步骤：

*3.1.1风险辨识：这是评估工作的起点。采用查阅资料、现场勘查、人员访谈、工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析（FMEA）等方法，全面识别施工各阶段、各工序、各作业活动中存在的潜在危险源（如高处坠落、物体打击、触电、溺水、坍塌、爆炸、中毒窒息等）及其触发因素。

*3.1.2风险分析：对辨识出的危险源，从“可能性”（事故发生的难易程度）和“后果严重性”（事故一旦发生可能造成的人员伤亡、财产损失、环境影响等）两个维度进行定性或定量分析。

*3.1.3风险分级：根据风险分析的结果，对照预设的风险等级判定标准（如可分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险），确定每个危险源的风险等级。风险等级标准应结合工程实际和行业规范制定。

*3.1.4风险评价：在风险分级的基础上，综合考虑项目整体风险水平，评价现有安全措施的充分性和有效性，确定是否需要进一步采取控制措施。对于重大和较大风险，必须制定专项控制方案