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水利工程竣工结算流程和管理

水利工程竣工结算作为工程项目建设全过程的最后一个关键环节，不仅关系到项目投资的最终确认，也直接影响到建设单位、施工单位等各方的经济利益。其流程的规范性与管理的精细化，是确保工程建设成果顺利转化、资金合理使用的重要保障。本文将从竣工结算的基本流程入手，深入探讨各环节的核心要点与管理策略，以期为水利工程从业者提供具有实践指导意义的参考。

一、水利工程竣工结算的基本流程

水利工程竣工结算流程是一个系统性的工作，涉及多个主体、多个环节，需要各方密切配合，严格按照既定规则推进。

（一）工程竣工验收合格

竣工结算的前提是工程已按设计要求和合同约定完成全部建设内容，并通过了竣工验收。验收合格是结算工作启动的“通行证”，只有确认工程质量合格、满足使用功能，方可进入后续的造价清算阶段。施工单位应积极配合竣工验收工作，及时整改验收中提出的问题，确保验收顺利通过。

（二）竣工结算报告的编制与提交

工程竣工验收合格后，施工单位应在合同约定的期限内，依据合同条款、招投标文件、施工图纸、设计变更、现场签证、工程洽商记录、国家及地方相关法律法规和计价规范等，认真编制竣工结算报告。

编制结算报告时，需确保内容完整、数据准确、依据充分。报告应包括工程概况、结算总造价、各项费用明细（分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等）、工程量计算书、综合单价分析表、材料价差调整计算表以及所有支持性材料的汇总清单。编制完成后，施工单位应将全套结算资料（通常包括纸质版和电子版）报送至建设单位或其委托的监理单位。

（三）业主（或监理）的初步审核

建设单位收到施工单位提交的竣工结算报告及资料后，应首先对资料的完整性、规范性进行核查。若资料不齐或存在明显缺陷，应及时通知施工单位补充完善。

在资料基本符合要求后，建设单位可自行组织内部专业人员或委托监理单位进行初步审核。初步审核主要侧重于对结算资料的合规性、工程量计算的粗略复核以及是否存在明显的高估冒算现象。监理单位的审核意见通常作为建设单位决策的重要参考。

（四）工程造价咨询单位的审核（或审计）

对于政府投资或重大水利工程项目，竣工结算通常需委托具有相应资质的工程造价咨询单位进行独立审核，或接受政府审计部门的审计。这是保障结算公正性、合理性，控制投资风险的重要举措。

咨询单位（或审计部门）将依据国家及行业规定、合同文件和送审资料，对工程量、综合单价、取费标准、材料价格、设计变更及签证的真实性与合理性等进行全面、细致的审核。审核过程中，会与施工单位就争议问题进行沟通、核对。

（五）协商与争议解决

在审核过程中，对于审核方提出的疑问和调整意见，施工单位应积极配合解释、核对。双方若在某些事项上存在分歧，应本着客观、公正、实事求是的原则进行充分协商。

协商是解决结算争议的首选方式。若协商不成，可按照合同约定的争议解决方式（如调解、仲裁或诉讼）进行处理。为避免争议升级，各方应在项目实施过程中就可能影响造价的变更、签证等及时确认，为结算顺利进行奠定基础。

（六）结算审定与价款支付

经过充分审核与协商，双方达成一致意见后，由审核单位出具正式的竣工结算审核报告（或审计报告），经建设单位、施工单位及审核单位共同确认后签字盖章，形成结算审定单。

结算审定后，建设单位应按照合同约定的支付方式和期限，向施工单位支付除质量保证金（保修金）外的剩余工程价款。质量保证金的返还则需待工程质量保修期满且无质量问题后，按合同约定办理。

（七）竣工结算资料的归档

竣工结算工作完成后，建设单位应将全套结算资料（包括竣工结算报告、审核报告、各类签证、变更、合同、验收报告等）整理归档，以备后续查阅、审计及项目后评价使用。这不仅是项目管理规范化的要求，也是工程建设全过程的重要档案记录。

二、水利工程竣工结算各环节的管理要点

（一）强化合同管理，奠定结算基础

合同是竣工结算的根本依据。从项目招投标阶段开始，就应重视合同条款的拟定与审查，特别是关于工程价款调整、设计变更、现场签证、结算方式、结算期限、争议解决等核心条款，应力求明确、具体、可操作，避免模糊不清或存在歧义。在合同履行过程中，要严格按照合同约定执行，及时做好合同变更的管理与确认，为竣工结算的顺利进行提供坚实的合同保障。

（二）规范结算资料管理，确保完整准确

结算资料的质量直接影响结算审核的效率和结果。施工单位应建立健全资料管理制度，从项目开工起就指定专人负责各类经济技术资料的收集、整理、签认与保管。

1.资料的完整性：确保所有与工程造价相关的资料均被收集，如招投标文件、中标通知书、施工合同及补充协议、施工图纸、竣工图纸、设计变更单、工程洽商记录、现场签证单、隐蔽工程验收记录、材料设备采购合同及价格确认单、施工组织设计、工程进度款支付凭证、各类检测报告等。

2.资料的真实性与