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“十四五”养老服务业发展规划

为加快养老服务业发展，积极应对人口老龄化，根据《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《省关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》、《市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展形势

（一）发展基础

“十三五”时期，我市大力推进养老服务体系和基础设施建设，逐步健全老年社会保障制度，不断丰富老年精神文化生活，努力探索养老服务产业发展，全市养老服务业取得长足发展。2019年，我市被民政部确定为全国养老服务业综合改革试点城市。五年间，全市新增养老机构床位18410张，累计床位数达55828张（含社区养老床位），每千名老人拥有养老床位数达43张。

一是顶层设计逐步完备。市政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》等系列文件，构建起养老服务业发展政策框架，民政部评价我市系列文件“国内最具含金量”。面向养老服务机构、社会组织、投资企业及老年人等对象推出财政补贴、税费减免、价格优惠等政策。

二是服务设施提档升级。“十四五”期间，全市投入养老服务设施建设资金35.4亿元，养老机构建筑面积达95.02万平方米，城乡社区居家养老设施达10万平方米，老年大学校舍建筑面积达4.5万平方

米。各区均建设了虚拟养老院（含居家呼叫系统）、社区日间照料中心、居家养老服务站、老年配餐中心、银发餐桌、老年康复中心等社区养老服务设施。

三是服务供给大大增加。创新政府购买养老服务等体制机制，推动多元力量广泛参与养老服务。截至2019年底，全市民营养老机构达250家、公办民营养老机构达38家，城乡社区居家养老服务组织1428个。社区居家养老基本实现社会力量运营。全市养老产业突破发展，社会办养老机构初步实现集团化、规模化经营，打造出一批居家养老知名品牌，进入我市中高端养老服务市场。

四是服务质量显著提升。2016年，在全国率先启动“医养融合”工作。到2019年底，全市护理型床位达3.3万张，社区卫生医疗服务中心组建全科医生团队700多个，与258家养老机构、400多家社区居家养老服务中心签订合作协议书。养老服务监管体系初步建立，有效促进养老机构管理服务规范化水平提高。

五是专业队伍初具规模。落实全省养老服务人才培养“222工程”，分批选送养老机构护理员到各职业院校、专业机构接受培训，大力从院校吸纳护理专业毕业生。探索建立养老护理员薪酬自然增长机制、分批纳入公益岗等激励政策，不断扩大和提升养老服务队伍规模和质量。截至2019年底，全市从事养老服务业人员已达5万人。

（二）发展形势

“十四五”时期，是全面建成高水平小康社会的决胜阶段，是建设“强富美高”新城市的关键时期，养老服务业发展既迎来重大历史机

遇，又面临不少困难和问题。

2019年5月，就人口老龄化的形势和对策举行集体学习；全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》对养老工作专门作出批示；及省政府发文推动，养老政策体系不断完善。

“十四五”期间，全市人口老龄化比例将在20%高位以上逐年增

长，老年人口“增速快、寿龄长、空巢化、失能化”等特点更加明显，多元多样的养老服务需求更加迫切。但当前全市养老服务业发展仍存在诸多瓶颈，如：养老服务产业周期长，市场力量介入积极性不高；养老服务资金投入面临持续压力；养老护理员队伍缺口较大；农村地区养老、精神关爱等养老服务供给还存在短板，等等。

二、总体思路

（一）指导思想

全面贯彻十九大三中、四中全会精神，坚决落实市第十四次代会“一个高水平建成、六个显著”的战略部署，坚持政府主导、社会参与、全民行动相结合，扎实推进全国养老服务业综合改革试点工作，正确处理政府、社会、市场之间的关系，统筹发展养老事业和产业，加快完善多层次、多元化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，使养老服务业成为保障民生、扩大内需、增加就业、推

动经济转型升级的重要举措，为全面建成高水平小康社会、建设“强富美高”新城市作出积极贡献。

（二）基本原则

1．以人为本，需求导向。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以养老服务业发展实际需求为导向，充分尊重老年人意愿，健全完善符合老年人多样化需求的养老服务业发展体系，确保老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，实现物质养老与精神养老协调发展。

2．政府主导，社会主体。转变政府职能，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。破除制约养老服务业发展的体制机制障碍，充分发挥市