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公路养护工程预算编制与控制规范

一．总则

（一）预算编制的重要性

公路养护工程预算是保障养护作业科学实施、资金合理分配的核心依据，直接关系到养护工程质量、进度及投资效益。规范预算编制流程与控制标准，是提升公路养护管理水平、确保资金使用效率的关键环节。

（二）基本原则

1.客观性原则：以实际养护需求、现场勘查数据及现行技术标准为基础，确保预算数据真实反映工程成本；

2.经济性原则：在满足养护质量要求的前提下，优化资源配置，控制不必要开支；

3.合规性原则：严格遵循国家及行业相关法律法规、定额标准及取费规定；

4.动态控制原则：预算编制应预留调整空间，适应养护工程中可能出现的变更与市场波动。

（三）适用范围

本规范适用于各级公路的日常养护、专项养护及应急养护工程预算的编制与全过程控制工作。

二．预算编制

（一）准备工作与资料收集

1.基础资料收集

养护工程所在地的路况数据（如路面结构类型、病害分布、排水系统状况等）；

养护方案及设计文件（包括工程量清单、施工工艺要求、技术标准等）；

现行《公路养护工程预算定额》《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》及地方补充定额；

材料市场价格信息（含主材、辅材的供应方式、运输距离及费用）；

人工工资标准、机械台班费用及租赁市场行情；

历史同类工程的预算及结算资料，作为参考依据。

2.现场勘查与核实

预算编制人员需参与现场勘查，核实工程量清单与实际病害的匹配性，明确施工条件（如交通管制要求、场地限制、水电接入等）对成本的影响。

▌（二）工程量计算

1.计算依据

以经审批的养护工程设计文件、施工图纸及现场勘查数据为依据，严格按照《公路工程工程量清单计量规范》及相关行业标准计算工程量；隐蔽工程及不确定因素需预留合理余量。

2.计算要求

-工程量计算需分层分类，与预算定额子目对应，避免漏项或重复计算；

对特殊工艺（如旧路材料再生利用、特殊地质处理等），需单独列项计算，并附详细说明。

▌（三）预算定额的选用与套用

1.**定额选用原则**

-优先选用最新国家或行业统一定额；缺项时可采用地方补充定额或企业定额（需附定额编制说明及审批文件）；

根据养护工程类型（如小修保养、中修、大修）、施工工艺及机械配置选择对应定额子目。

2.**定额调整与换算**

当实际施工条件与定额规定不符时（如材料规格、施工机械型号差异），需按定额规定进行调整；

定额换算需遵循“量变价变”原则，明确换算公式及参数来源，并在预算编制说明中注明。

▌（四）各项费用计算

1.**直接费**

人工费：按定额人工消耗量乘以人工单价计算，人工单价需结合当地市场价及政策调整；

材料费：按材料消耗量乘以材料预算单价（含原价、运杂费、采购保管费）计算，大宗材料需考虑运输损耗；

施工机械使用费：按机械台班消耗量乘以台班单价计算，自有机械与租赁机械分别计价。

2.**措施项目费**

包括安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费等，按定额规定或实际需求计取，需附计算依据。

3.**企业管理费与利润**

企业管理费按定额规定费率计取；利润根据行业平均水平及项目风险合理确定，原则上不超过规定上限。

4.**规费与税金**

规费（如社会保险费、住房公积金）按当地政府规定标准计算；

税金按国家税法规定税率计取，确保合规性。

5.**预备费**

基本预备费：按工程费用总和的3%-5%计取，用于应对不可预见的工程量偏差或材料价格波动；

价差预备费：对工期超过1年的项目，需根据物价上涨指数分段计算。

▌（五）预算编制成果

1.**预算表格**

包括封面、编制说明、总预算表、分项工程预算表、工程量清单与计价表、材料预算价格表等，表格格式需符合行业标准；

编制说明需重点阐述：工程概况、编制依据、定额选用原则、费用计取标准、特殊问题处理方式及预备费测算依据。

2.**成果审核**

预算编制完成后需经内部复核（技术部门、财务部门联合审核）及外部专家评审，确保数据准确、逻辑清晰、符合规范。

三．预算控制

▌（一）事前控制：源头把控成本

1.**方案优化**

在养护工程设计阶段，通过多方案比选（如材料选型、工艺优化、机械配置）降低成本，避免“重设计轻成本”倾向；对高成本项目需单独论证可行性。

2.**招投标阶段控制**

以批准的预算为依据确定招标控制价，防止恶性低价竞标；

合同条款需明确工程量变更、材料调价、索赔处理的计价原则，减少后续争议。

▌（二）事中控制：动态监控执行

1.**施工过程成本管理**

工程量控制：严格执行工程量清单，对变更签证实行“先审批后施工”，变更费用需控制在预备费范围内；

材料成本控制：建立材料进场验收制度，控制损耗率；通过集中采购、