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基于模糊评价的城市建设投资公司高管绩效评价体系构建与实证研究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的不断加速，城市建设投资公司（简称“城投公司”）在城市发展中扮演着愈发关键的角色。城投公司作为地方政府融资平台，承担着城市基础设施建设、公共服务项目投资运营等重要任务，是推动城市经济发展、改善民生的重要力量。例如，武汉城投集团累计实施700多个城建项目，投资超3000亿元，完成多项重大基础设施建设，极大改善了城市面貌和居民生活条件。

高管作为城投公司的核心决策与管理团队，其绩效表现直接关系到公司的运营效率和发展成效。有效的高管绩效评价能够激励高管积极履行职责，提升公司战略执行力，促进公司持续健康发展。然而，传统的绩效评价方法在面对城投公司复杂的业务和多元的目标时，存在一定的局限性，难以全面、客观地反映高管的工作成果和贡献。

模糊评价方法作为一种基于模糊数学的综合评价方法，能够有效处理评价过程中的不确定性和模糊性问题，将定性与定量评价相结合，为城投公司高管绩效评价提供了新的思路和方法。通过引入模糊评价法，能够更准确地衡量高管在战略规划、项目管理、财务管理、团队建设等多方面的表现，提高绩效评价的科学性和可靠性，进而为公司的薪酬激励、人才选拔等人力资源决策提供有力支持。从理论意义来看，丰富了城投公司绩效评价的研究方法和理论体系；从实践意义上讲，有助于城投公司优化高管管理，提升整体竞争力，更好地服务于城市建设与发展。

1.2国内外研究现状

在国外，对于企业高管绩效评价的研究起步较早，形成了较为成熟的理论和方法体系。早期主要以财务指标为核心进行评价，如净利润、资产回报率等。随着企业管理理论的发展，逐渐引入非财务指标，如平衡计分卡（BSC），从财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度对高管绩效进行全面评价，强调了战略目标的分解与落实。在评价方法上，层次分析法（AHP）、数据包络分析（DEA）等被广泛应用。但针对城市建设投资公司这一特殊类型企业高管绩效评价的研究相对较少，主要是因为国外城市建设模式和融资体系与国内存在差异。

国内学者对城投公司高管绩效评价的研究近年来逐渐增多。在评价指标方面，除了关注财务指标如营业收入完成率、净利润完成率等，还开始重视非财务指标，如项目推进进度、内部管理规范性、社会责任履行等。在评价方法上，除了传统的定量分析方法，也有学者尝试引入模糊综合评价法、灰色关联分析法等。但现有研究仍存在一些不足：一是评价指标体系不够完善，缺乏对城投公司独特业务和战略目标的深入考量；二是模糊评价法在城投公司高管绩效评价中的应用还不够系统，评价过程中的权重确定、隶属函数选择等环节存在主观性较强的问题；三是缺乏结合实际案例的深入分析，研究成果的可操作性有待提高。

1.3研究方法与创新点

本文采用多种研究方法相结合。文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献，梳理城市建设投资公司高管绩效评价和模糊评价方法的研究现状，了解已有研究成果和不足，为本文研究提供理论基础。案例分析法，选取具有代表性的城投公司作为案例，深入分析其高管绩效评价现状及存在问题，使研究更具针对性和实践指导意义。模糊综合评价法，构建基于模糊评价的城投公司高管绩效评价体系，确定评价指标、权重和隶属函数，对高管绩效进行量化评价，提高评价结果的科学性和准确性。

本文的创新点主要体现在两个方面：一是将模糊评价法系统地应用于城投公司高管绩效评价，克服传统评价方法的局限性，更全面、客观地反映高管绩效；二是结合实际案例，深入分析模糊评价法在城投公司高管绩效评价中的应用过程和效果，构建具有可操作性的评价体系，为城投公司的实际管理提供有益参考。

二、相关理论基础

2.1城市建设投资公司概述

城市建设投资公司是由政府及其部门和机构设立，通过财政拨款、股权投入、土地等固定资产及特许经营权等无形资产注入等方式注资，从事政府指定或委托的公益性或准公益性项目的融资、投资、建设和运营，拥有独立法人资格的经济实体，是全国各大城市政府投资融资平台。从性质上看，多数城投公司属于事业单位或者国有独资公司性质，通过政府补贴实现盈利，是带有政府性质的特殊市场经营体。

其职能具有多元性。在融资方面，通过发行债券、银行贷款等多种渠道筹集资金，为城市建设项目解决资金难题。例如，在城市轨道交通建设中，资金需求巨大，城投公司通过融资为项目提供启动和持续建设的资金支持。在投资建设上，承担城市基础设施建设任务，像道路、桥梁、供水供电等项目，是城市正常运转和发展的基石。以武汉城投集团为例，累计实施700多个城建项目，投资超3000亿元，完成长江第一隧、多座长江和汉江大桥以及骨干路网等重大基础设施建设，极大地改善了城市交通状况。在土地开发与整理方面，合理规划和整理土地，提高土地利用效率，优化城市布局