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水利工程项目管理规范指南

引言

水利工程作为国家重要的基础设施，其建设质量与管理水平直接关系到国计民生、生态环境保护及区域经济社会的可持续发展。水利工程项目通常具有投资规模较大、建设周期较长、技术工艺复杂、参建单位众多、受自然条件影响显著、安全责任重大等特点。为确保水利工程项目能够实现预期的质量、进度、安全、成本及生态目标，规范项目管理行为，提高管理效率与效益，特制定本指南。本指南旨在为水利工程项目管理提供系统性的指导，适用于各类水利工程的新建、扩建、改建及其相关的技术改造项目。

一、项目管理总体要求

1.1基本原则

水利工程项目管理应遵循以下基本原则：

*依法合规原则：严格遵守国家及地方相关的法律法规、政策方针、技术标准与规范规程，确保项目建设全过程在法治轨道内运行。

*系统管理原则：将项目视为一个有机整体，统筹考虑各要素、各阶段、各参与方之间的相互关系与影响，实现整体优化。

*目标控制原则：以项目合同约定和批复的设计文件为依据，对项目的质量、进度、安全、成本等目标进行有效规划、控制与协调。

*过程管理原则：强化项目实施全过程的动态管理与监控，及时发现问题、分析原因、采取措施、纠正偏差。

*持续改进原则：在项目管理过程中不断总结经验教训，推广先进管理方法与技术，持续提升项目管理水平。

1.2管理体系构建

项目法人（或建设单位）应牵头建立健全项目管理体系，明确项目管理组织架构、部门职责、岗位职责以及各项管理规章制度。管理体系应覆盖项目策划、前期工作、建设实施、竣工验收及后评价等各个阶段，并确保体系的适宜性、充分性和有效性。鼓励引入先进的项目管理理念和工具，如项目管理信息系统等，提升管理的精细化和信息化水平。

二、项目前期管理

项目前期工作是确保项目顺利实施和实现预期目标的基础，应高度重视，精心组织。

2.1项目策划与决策

*项目建议书阶段：应根据国家及地方水利发展规划、流域综合规划等要求，对项目建设的必要性、主要建设内容、建设规模、初步实施方案、投资估算及效益初步分析等进行论证。

*可行性研究阶段：在项目建议书批准后，应组织开展可行性研究。重点对项目技术可行性、经济合理性、环境影响、社会影响、风险因素及应对措施等进行全面深入的分析论证，提出可行性研究报告。

*项目决策：依据可行性研究报告及相关审批程序，完成项目立项决策。决策过程应充分发扬民主，科学论证，确保决策的正确性。

2.2勘察设计管理

*勘察工作：勘察单位应按照相关技术标准和合同要求，开展工程地质、水文地质、地形地貌等勘察工作，提交真实、准确、详尽的勘察成果报告，为设计提供可靠依据。

*设计阶段管理：设计工作一般分为初步设计和施工图设计两个阶段。

*初步设计：应在可行性研究报告批准的基础上，对项目技术方案、工程布置、主要建筑物结构形式、机电设备选型、施工组织设计、工程量计算、投资概算等进行详细设计。初步设计文件需按规定程序报批。

*施工图设计：应在初步设计批准后进行，是工程施工的直接依据。施工图设计应满足施工要求，内容完整、准确、规范，深度适宜。

*设计交底与图纸会审：施工图设计完成后，项目法人应组织设计、施工、监理等单位进行设计交底和图纸会审，理解设计意图，明确技术要求，发现并解决图纸中存在的问题。

2.3招标投标管理

*项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定规模标准的，必须依法进行招标。

*招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格执行国家及地方有关招标投标的法律法规和规章制度。

*应规范招标程序，包括编制招标文件、发布招标公告、资格审查、开标、评标、定标等环节，确保招标过程的合法性和结果的合理性。

2.4合同管理体系建立

*在项目实施前，应建立健全合同管理体系，明确合同管理部门和人员职责。

*合同的签订应遵循平等互利、协商一致的原则，合同条款应严谨、全面，明确双方的权利、义务和责任。

*主要合同包括勘察合同、设计合同、施工合同、监理合同、设备采购合同等。

三、项目实施阶段管理

项目实施阶段是将设计蓝图转化为实体工程的关键过程，管理内容多，协调难度大，是项目管理的核心环节。

3.1施工准备

*施工组织设计审查：监理单位应协助项目法人审查施工单位提交的施工组织设计，重点审查施工方案的可行性、进度计划的合理性、资源配置、质量安全保证措施等。

*现场准备：施工单位应完成施工现场的“三通一平”（或“五通一平”、“七通一平”）、临时设施搭设、施工机械设备进场与调试、材料采购与检验等准备工作。

*技术准备：施工单位应组织技术人员熟悉图纸，编制详细的施工技术交底文件，进行分级技术交