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城市绿地养护经费管理办法与执行规范

引言

城市绿地作为城市生态系统的重要组成部分，是改善人居环境、提升城市品质、促进可持续发展的关键载体。其养护管理水平直接关系到绿地功能的发挥与景观效果的呈现。而经费作为绿地养护工作的物质基础，其科学管理与规范执行是确保养护工作质量、提高资金使用效益的核心环节。本办法与规范旨在构建一套系统、高效、透明的城市绿地养护经费管理与执行体系，为城市绿地的精细化、常态化养护提供坚实保障。

一、城市绿地养护经费管理办法

（一）经费管理目标与原则

1.目标：保障城市绿地养护工作的持续稳定开展，优化经费配置，提高资金使用效益，确保绿地景观效果与生态功能的长期维持和提升。

2.原则：

*保障重点，统筹兼顾：优先保障对城市生态、景观和市民游憩具有重要影响的绿地养护需求，同时兼顾各类绿地的均衡发展。

*量入为出，收支平衡：根据财政预算安排和养护任务实际需求，合理编制预算，严格控制支出，确保经费收支平衡。

*科学核算，标准控制：依据绿地类型、养护等级、面积、植物种类等因素，科学制定养护经费标准，并以此为基础进行核算与控制。

*专款专用，追踪问效：养护经费必须专项用于绿地养护相关支出，建立健全经费使用追踪机制和绩效评价体系。

*公开透明，规范有序：经费的预算、拨付、使用等环节应遵循公开、公平、公正原则，确保管理过程规范有序，接受监督。

（二）经费来源与构成

1.财政拨款：各级财政年度预算安排的专项绿地养护资金，是经费的主要来源。

2.社会资金：通过政府购买服务、PPP模式、企业或个人捐赠、绿地认养等方式筹集的补充资金。

3.其他合法收入：在政策允许范围内，通过绿地合理利用（如适度的广告位租赁、文创产品开发等）获得的收入，专项用于绿地养护。

（三）经费支出范围与标准

1.支出范围：

*人工费用：包括一线养护作业人员、技术管理人员的薪酬、福利、培训等费用。

*物料费用：包括植物种苗、肥料、农药（低毒环保型）、灌溉用水、土壤改良材料、园林工具及小型设备耗材等购置费用。

*机械作业费用：包括养护作业所需机械设备的租赁、燃油、维修保养等费用。

*设施维护费用：包括园林小品、座椅、垃圾桶、园路、灌溉系统、照明系统等绿地附属设施的日常维修与小型改造费用。

*技术服务与咨询费用：包括病虫害监测与防治、古树名木保护、景观提升设计咨询等专业技术服务费用。

*应急处置费用：包括应对极端天气、病虫害暴发等突发事件的应急抢险与恢复费用。

*其他直接相关费用：经批准的与绿地养护直接相关的其他必要支出。

2.支出标准：

*依据绿地的区位、类型（公园绿地、防护绿地、附属绿地等）、养护等级（一级、二级、三级等），制定分类分级的养护经费指导标准。

*各项支出应符合国家及地方相关财经法规和财务制度规定，参照市场公允价格，从严控制。

（四）预算编制与审批

1.预算编制：养护管理单位应根据年度养护工作计划、绿地现状、养护标准及物价水平等因素，科学、细致地编制年度养护经费预算。预算应细化到具体项目和支出科目。

2.预算审批：编制完成的预算按规定程序上报主管部门及财政部门审核审批。审批过程应注重预算的合理性、合规性和绩效目标的明确性。

（五）经费拨付与使用管理

1.经费拨付：财政部门或主管单位应根据审批后的预算和养护工作进度，及时足额拨付养护经费，保障养护工作的正常开展。

2.使用管理：

*严格执行预算，未经批准不得擅自调整预算科目或扩大支出范围。确需调整的，应按规定程序报批。

*建立健全内部财务管理制度，规范会计核算，确保经费使用有据可查，账实相符。

*大额支出应执行政府采购或公开招标程序，小额零星支出应符合内控管理要求。

（六）监督与绩效评价

1.日常监督：财政、审计、主管部门及养护单位内部应加强对经费使用情况的日常监督检查，及时发现和纠正问题。

2.绩效评价：建立健全养护经费绩效评价体系，将经费使用效益、养护质量、市民满意度等作为核心评价指标。评价结果应作为下一年度预算安排、养护单位考核的重要依据。

3.信息公开：除涉及保密内容外，养护经费的预算、执行情况、绩效评价结果等信息应按规定向社会公开，接受公众监督。

二、城市绿地养护经费执行规范

（一）经费申领与使用流程

1.经费申领：养护单位根据审批后的预算和工作进度，按规定程序向拨款单位申领经费。

2.经费使用：

*计划控制：所有支出必须在批准的预算和计划范围内执行。

*审批权限：明确不同额度支出的审批权限和审批流程，严格执行“一支笔”审批制度。

*支付方式：优先采用银行转账、公务卡等非现金支付方式，减少现金交易。

（二）成本核算