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《居家养老助餐服务规范》标准发展研究报告

DevelopmentResearchReportonStandardsforHome-basedElderlyCareMealAssistanceServices

摘要

随着我国人口老龄化程度不断加深，居家养老助餐服务作为养老服务体系建设的重要组成部分，亟需标准化、规范化发展。本报告基于《居家养老助餐服务规范》国家标准的研制背景，深入分析了标准制定的目的意义、适用范围和主要技术内容。研究显示，该标准的制定是贯彻落实国家老龄事业发展政策的重要举措，是应对人口老龄化挑战的必然要求，也是规范助餐服务行业发展的有效手段。标准内容涵盖术语定义、基本要求、场所设施、服务人员、服务形式、服务评价等关键技术要素，为居家养老助餐服务提供了全面、系统的技术规范。该标准的实施将有效提升助餐服务质量，保障老年人饮食安全，推动养老服务行业健康发展，对构建完善的养老服务体系具有重要战略意义。

关键词：居家养老；助餐服务；服务规范；食品安全；人口老龄化

Keywords:Home-basedElderlyCare;MealAssistanceServices;ServiceStandards;FoodSafety;PopulationAging

正文

一、标准研制目的与意义

（一）政策背景与规范需求

居家养老助餐服务规范化是发展养老服务产业、贯彻落实养老助餐服务安全管理部署的重要举措。《国务院关于印发十四五国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》明确提出构建城乡老年助餐服务体系，建立老年人助餐服务网络的战略目标，要求综合利用社区养老服务设施和闲置房屋等资源，打造食材可溯、安全卫生、价格公道的标准化社区老年食堂（助餐服务点）。

追溯政策发展历程，2018年《民政部关于加强和改进社区居家养老服务工作的建议的答复》已强调强化社区居家养老服务功能，支持餐饮企业、养老服务机构等通过开设老年餐桌、社区配送等方式提供优质便利的餐饮服务。民政部《十四五民政事业发展规划》进一步提出发展银发经济，实施养老服务+行业行动，促进餐饮等行业与养老服务融合发展。2022年《民政部市场监管总局关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》明确要求严格落实食品安全四个最严要求，强化养老服务领域食品安全管理。

通过制定统一标准，能够有效保障助餐服务机构在食品生产、配送环节加强食品安全全过程控制，显著降低食品安全风险。助餐服务包括集中就餐、上门送餐等多种形式，其中送餐服务是助餐服务的重要方面，也是居家养老服务的关键内容。当前亟需制定统一、具体明确、可操作性强的标准，为助餐服务提供科学规范的技术指引。

（二）应对人口老龄化的迫切需求

规范化开展居家养老助餐服务是应对社会人口老龄化加剧、完善我国养老服务体系的必然要求。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口达26402万人，占总人口18.70%（其中65岁及以上人口19064万人，占13.50%），已远超联合国老龄化社会标准线。与2010年相比，60岁及以上人口比重上升5.44个百分点，65岁及以上人口比重上升4.63个百分点，表明我国人口老龄化程度持续加深，已接近中度老龄化社会。

日益加剧的老龄化态势使社会持续面临养老危机挑战。近年来，频繁出现独居老年人食用变质餐食导致食物中毒，或用餐过程中噎食抢救无效死亡等案例。用餐是老年人健康养老最基本的需求，送餐是居家养老服务的重要内容。如何实现健康养老，优化完善老年人助餐服务体系，已成为政府及家庭关注的重点难点问题。

做好居家养老助餐服务工作，特别是有效解决高龄、失能、空巢、独居以及偏远农村、郊区老年人吃饭难、吃饭不及时、吃饭不健康等问题至关重要。以标准化助推形成规模化、规范化、专业化的助餐服务模式，让居家老年人享受到更普惠、更均等、更健康安全的公共服务，是积极有效应对人口老龄化的关键举措，将更好满足老年人基本生活服务需求。

（三）行业规范化发展的技术支撑

标准化是规范发展居家养老助餐服务、化解助餐服务问题和安全风险隐患的重要手段。目前，我国各省市在发展老年人助餐服务体系、创新助餐服务模式、推进助餐服务扩面工作中积累了丰富经验。然而，前期调研发现各地养老机构在助餐服务过程中暴露出诸多问题：助餐服务场所设置不合理、餐饮食品加工操作功能区管理混乱、送餐设备及用品不合格、送餐服务覆盖不到位、部分社会机构和人员资质不健全、制度建设不健全、食品安全存隐患、配送服务不规范、配送不及时、服务台账缺失、信息公开不完整等。

这些问题严重制约了助餐服务行业的可持续发展，亟需标准化手段予以解决。特别是偏远农村地区助餐服务发展滞后，服务规范性和可持续性不足的问题较为突出，一定程度上制约了普惠性养老服务和基本公共服务均等化发展。目