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2003年第6期中lII大学学报(社会科学版)No．62003
SENUNIVERSITYV01．43
SUNYA’I
第13卷JOURNAI，OF
EDITION)GcncralNo．186
(总186期)(SOCIAI。SCIENCE
与时俱进：公共领域的领导发展。
——从行政领导到公共领导
应国良
(中山大学行政管理研究中心，广东广州510275)
摘要：公共领域领导发展的一种新的值得关注的领导模式，就是公共领导。公共领导足一种以公共
组纵群体杠公共领域的协同一致领导为主要特征的领导活动，其形成是由于社会发展导致公共领域领导职
能、领导权力和领导能力等构成发生了变化。公共领导不同于行政领导，它顺应社会发展的趋势，具有一
系列创新之处。
关犍词：公共领域；领导发展；公共领导
中周分类号：C993文献标识码：A文章编号
域领导的概念，同时，它也是区别于公共领域其
他某种领导的概念。我们大体可以给它做这样的
一、公共领导的含义基本界定：它是指社会公共组织协调统一地在公
共领域，为实现社会共享性利益的有效维护、合
习惯上我们对在公共领域中以提供具有共享理分享和可持续增长，组织提供公共服务或公共
性的公共产品和公共服务为宗旨的领导活动，归产品，并且为此进行战略、规范的确定，以及相
类在行政领导学的研究范围，属于行政领导学研应的资源配置和调控的领导活动。
究的问题。因为在现实生活和实践中，行政机关对于公共领导的基本特征，即其公共性，也
历来是我国公共领域各项服务和公共产品的提供
就有两个方面的理解。第一，公共性是作为公共
者，是公共领域的领导主体。行政领导学的研
领导区别于私人领域领导的基本特征，就在于它
究，注重的往往是构成行政领导活动的要素、体
的对象性关系、主客体关系意义上的“公”，即
制、过程、方式、文化和效率等问题。但是这种
社会共同利益的共同拥有和共同分享；这种领导
研究习惯面临着越来越大的转换压力，因为随着
活动的领域是公共领域，而不是私人领域；公共
社会主义市场经济越来越完善和成熟，社会的发
领导是一种代表社会的共同利益，对公共产品和
展要求对公共领域的领导活动提出了新的要求。
公共领域领导的复杂性，需要我们改变传统的单公共服务的提供实施的领导，足为实现社会共享
向思维方式，创造一种新的领导模式，即一种多性利益的有效维护、合理分享和可持续增长而实
元的、生态的和权变的公共领导模式。施的领导。第二，公共性是作为公共领导区别于
什么是公共领导?
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