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潍坊危化品安全监管：政策执行的破与立

引言

危险化学品，因其易燃易爆、有毒有害、强腐蚀性等特性，在生产、储存、运输、使用和废弃处置等各个环节，都潜藏着巨大的安全风险。一旦发生事故，往往会造成严重的人员伤亡、财产损失以及环境污染，给社会带来沉重的灾难。例如，2015年天津港“8?12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤，直接经济损失高达68.66亿元，其惨烈程度和深远影响至今仍令人痛心疾首。

潍坊市作为化工大市，危险化学品生产企业数量众多，在全省居于前列，监管任务异常繁重。危险化学品行业的安全稳定发展，不仅关系到潍坊市经济的健康运行，更与广大人民群众的生命财产安全以及社会的和谐稳定息息相关。近年来，潍坊市在危险化学品安全监管方面高度重视，积极作为，出台了一系列政策措施，旨在提升危险化学品安全监管水平，防范各类安全事故的发生。

然而，在实际的政策执行过程中，仍然暴露出一些问题。部分政策在基层的落实情况并不理想，执行效果与预期目标存在一定差距。一些企业对政策的理解和重视程度不足，存在侥幸心理，在安全生产方面的投入和管理不到位；监管部门在执行过程中也面临着诸多挑战，如监管力量不足、监管手段落后、部门间协调配合不够顺畅等。这些问题的存在，严重影响了危险化学品安全监管政策的有效实施，威胁着潍坊市危险化学品行业的安全生产形势。

因此，深入研究潍坊市危险化学品安全监管政策执行问题具有至关重要的现实意义。通过对政策执行过程中存在的问题进行全面、深入的剖析，找出问题产生的根源，并提出针对性的解决对策，有助于完善潍坊市危险化学品安全监管体系，提高政策执行的效率和效果，确保危险化学品行业的安全生产，为潍坊市经济社会的高质量发展提供坚实的安全保障。同时，本研究也可以为其他地区在危险化学品安全监管政策执行方面提供有益的借鉴和参考，共同推动我国危险化学品安全监管工作水平的提升。

一、潍坊市危险化学品安全监管政策概述

（一）相关政策梳理

近年来，潍坊市高度重视危险化学品安全监管工作，陆续出台了一系列针对性强、覆盖面广的政策措施，为危险化学品行业的安全生产提供了坚实的制度保障。

为深入贯彻落实国务院安全生产“十五条硬措施”以及省委、省政府“八抓20条”创新措施要求，潍坊市结合本地危险化学品企业点多、面广、量大的实际特点，创新性地提出了“劣汰增优提质”的工作思路，并在此基础上实施了“十条举措”。这“十条举措”涵盖了从企业负责人责任落实、安全生产风险管控，到作业环节管理、企业重点监督等多个关键领域，旨在全方位提升危险化学品安全监管水平。

在落实企业主要负责人责任方面，制定出台了《企业主要负责人落实安全生产责任五条措施》，从周一带队检查安全生产、抓实抓细“晨会”制度、高危作业亲自审核把关、重大生产活动集体研究、强化安全生产知识考核等五个具体方面，细化任务措施，督促企业主要负责人切实履行职责，进而带动全员安全生产责任的有效落实。

针对安全生产风险管控，建立了“两程一岗”（工艺流程、操作规程和重点管理岗位）风险防控清单，借助驻点安全总监项目组的专业优势，对危化品生产企业进行精准帮扶。全面核查企业工艺参数设置、工艺运行指标、岗位操作规程以及异常工况下的紧急处置措施等，确保风险防控无死角。

为进一步加强危险化学品领域安全生产工作，潍坊市安全生产委员会印发了《加强危化品领域安全生产工作十条措施》。该措施聚焦于落实安全生产分级分类精准监管、强化企业主体责任落实、加快推进危化品企业本质安全水平提升、持续推进装卸环节升级改造、推进危化品运输车辆停车场建设、规划确定危化品运输车辆指定通行路线、建设完善化工实训实操基地以及提升智慧化监管能力等方面，从多个维度织密危险化学品安全监管网络。

2024年，为扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和化工行业安全生产整治提升专项行动，潍坊市应急管理局出台了《危险化学品企业主要负责人（实际控制人）安全生产十二条履职措施》。该措施从坚定表达做好安全生产工作的强烈意愿、理顺安全生产管理责任机制、建立规范高效的系统安全管理体系等十二个方面，对企业主要负责人的安全生产职责进行了明确和细化，旨在推动企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人责任，有效防范化解各类安全风险。

这些政策的出台，紧密围绕国家和省级层面的安全生产要求，立足潍坊市危险化学品行业的实际情况，具有很强的针对性和现实意义。其目标在于通过加强源头治理、综合治理和精准治理，着力解决危险化学品安全生产工作中的基础性、源头性、瓶颈性问题，全面提升危险化学品安全监管水平，防范各类安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）政策主要内容

企业责任落实

在各类政策中，对企业责任落实提出了多维度、全方