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民航安全管理人员培训

一、民航安全管理人员培训的背景与意义

（一）民航业高质量发展对安全管理的核心要求

民航运输作为国家综合交通运输体系的重要组成部分，其安全水平直接关系到人民群众生命财产安全和行业可持续发展。近年来，随着我国民航业规模的持续扩大，航班量年均增长保持在6%以上，2023年旅客运输量已突破6.2亿人次，运输机场数量达259个，行业运行复杂度和安全风险显著增加。国际民航组织（ICAO）将安全管理体系（SMS）、安全绩效管理（SPM）作为全球民航安全管理的核心标准，要求成员国建立覆盖风险防控、安全保证、安全促进的全链条管理机制。在此背景下，民航安全管理人员的专业能力直接决定安全管理体系的有效运行，其培训工作成为落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的关键支撑。

（二）当前安全管理人员队伍的能力短板与挑战

我国民航安全管理人员队伍虽已形成一定规模，但与新时代民航安全发展需求仍存在明显差距。一是知识结构老化，部分人员对《国际民航公约》附件19、CCAR-398《民用航空安全信息管理规定》等最新法规标准理解不深，对无人机运行、智慧机场、新能源飞机等新技术应用带来的安全风险缺乏研判能力；二是应急处置能力不足，2022年民航局组织的安全演练评估显示，35%的一线安全管理人员在复杂场景下无法快速启动应急预案，跨部门协同处置效率偏低；三是风险防控意识薄弱，部分人员仍停留在“被动整改”阶段，对系统性风险、隐性风险的识别和管控能力不足，难以适应从“事件处置”向“风险预防”的管理模式转变。

（三）加强安全管理人员培训的现实必要性

安全培训是提升安全管理效能的基础工程，也是防范化解重大安全风险的根本途径。一方面，民航局《“十四五”民用航空发展规划》明确提出“实施安全管理人员能力提升计划，到2025年实现持证安全管理人员培训覆盖率100%”，将培训纳入行业安全发展硬指标；另一方面，随着全球民航业安全事故诱因从“人为因素”向“系统因素”转变，安全管理人员的专业素养需从单一技能向“法规+技术+管理”复合能力升级。通过系统化培训，可推动安全管理人员掌握风险矩阵分析、安全绩效评估、人为因素管理等专业工具，构建“全员、全过程、全方位”的安全管理格局。

（四）提升安全管理人员素质的战略意义

民航安全管理人员培训是支撑民航强国建设的战略举措。从行业发展看，高素质安全管理队伍是保障航空持续安全的核心资源，可显著降低事故征候率，提升运行品质；从国际竞争看，我国民航安全水平（2023年百万架次重大事故率0.003，优于全球均值0.01）需通过人才优势持续巩固，培训工作有助于对接国际民航组织安全审计（USOAP）标准，增强行业话语权；从社会效益看，安全培训可提升公众对民航安全的信任度，为行业高质量发展营造良好环境，最终实现“发展为了人民”的民航初心。

二、民航安全管理人员培训的目标与原则

（一）培训目标

1.总体目标

民航安全管理人员培训的总体目标是构建一支高素质、专业化的安全管理队伍，全面提升其在复杂运行环境中的风险防控能力和应急处置效能，确保民航运输持续安全。这一目标紧密围绕民航业高质量发展的核心要求，旨在通过系统化培训，使安全管理人员从被动应对转向主动预防，最终实现“零事故、零征候”的安全管理愿景。培训不仅注重知识传授，更强调能力塑造，以适应新时代民航业技术迭代和风险升级的挑战，为行业可持续发展提供坚实的人才支撑。

2.具体目标

培训的具体目标聚焦于四个维度：知识、技能、意识和协作。首先，在知识维度，要求安全管理人员深入掌握《国际民航公约》附件19、CCAR-398等最新法规标准，理解智慧机场、新能源飞机等新技术应用的安全规范，确保知识体系与行业发展同步更新。其次，在技能维度，重点培养风险识别、评估和管控能力，包括学习使用风险矩阵分析工具，提升在复杂场景下的应急预案启动和跨部门协同处置效率，例如通过模拟演练强化实战技能。第三，在意识维度，强化“安全第一、预防为主”的理念，培养系统性思维和风险敏感度，推动从“事件处置”向“风险预防”的模式转变。最后，在协作维度，促进安全管理与运行、维修、空管等部门的沟通融合，形成全员参与的安全管理网络，提升整体运行品质。这些具体目标相互支撑，共同服务于总体目标的实现，确保培训实效。

（二）培训原则

1.安全优先原则

安全优先原则是培训设计的基石，强调将安全理念贯穿于培训全过程。培训内容必须以安全为核心，所有课程设置和实践活动均围绕降低事故率、提升安全绩效展开。例如，在案例教学中，优先选取国内外民航安全事故的典型事件，分析人为因素和系统漏洞，引导学员深刻理解安全管理的极端重要性。同时，培训方法注重风险前置，通过情景模拟和桌面推演，让学员在虚拟环境中体验高风险场景，强化安全行为的养成。这一原则确保培训始终紧扣民航安全主题