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山东省安全事故处理办法

一、总则

（一）制定目的与依据

1.制定目的

（1）规范山东省安全事故处理程序，确保事故处置科学、高效、有序，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）明确事故责任追究与整改机制，强化安全生产责任落实，防范和遏制重特大事故发生。

（3）保障事故受害方合法权益，维护社会公平正义，促进经济社会持续健康发展。

2.制定依据

（1）国家法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应对法》等。

（2）山东省地方性法规：《山东省安全生产条例》《山东省突发事件应急办法》等。

（3）相关政策文件：国务院及山东省关于加强安全生产工作的系列文件要求。

（二）适用范围

1.地域范围

（1）本省行政区域内发生的各类安全事故处理，包括生产安全、道路交通、消防、建筑施工、特种设备、危险化学品等领域。

（2）跨省行政区域涉及本省的事故处理，参照本办法执行，或按国家及区域协作机制办理。

2.事故类型

（1）生产安全事故：生产经营单位发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。

（2）公共安全事故：涉及公共场所、人员密集区域的安全事故，如火灾、踩踏、爆炸等。

（3）其他依法依规需要处理的安全事故，包括自然灾害引发的次生安全事故等。

3.主体范围

（1）事故发生单位及相关责任人员。

（2）县级以上人民政府及其应急、公安、卫健、交通等负有安全生产监督管理职责的部门。

（3）参与事故应急救援、调查处理、善后工作的单位和个人。

（三）工作原则

1.生命至上、安全第一

（1）事故处置优先保障救援人员安全，采取科学措施抢救遇险人员，最大限度减少人员伤亡。

（2）事故调查与处理以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，强化风险防控意识。

2.预防为主、综合治理

（1）通过事故案例分析，推动安全隐患排查治理，构建源头防范、过程管控、应急处置相结合的长效机制。

（2）整合政府、企业、社会力量，形成安全生产齐抓共管的工作格局。

3.依法依规、客观公正

（1）严格按照法定权限、程序和标准开展事故处理，确保调查结论客观、真实、准确。

（2）责任追究坚持“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

4.分级负责、属地管理

（1）按照事故等级实行分级响应，各级政府对本行政区域内事故处理负总责。

（2）事故发生单位落实主体责任，配合政府部门做好应急处置和善后工作。

5.快速响应、协同联动

（1）建立事故应急快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置及时。

（2）应急、公安、医疗、交通等部门协同作战，形成应急救援合力。

（四）组织领导与职责分工

1.各级政府职责

（1）省政府：统筹全省安全事故处理工作，制定重大事故应急处置政策，协调跨区域、跨部门重大事故处置。

（2）设区的市政府：组织本行政区域内较大及以上事故处理，指导县级政府开展一般事故处置。

（3）县级政府：具体负责一般事故处理，落实应急救援、善后处置及事故调查工作。

（4）乡镇政府（街道）：协助上级政府开展事故现场管控、信息收集及群众安抚工作。

2.部门职责

（1）应急管理部门：牵头组织事故调查，综合协调应急救援工作，督促整改措施落实。

（2）公安机关：维护事故现场秩序，开展事故涉嫌刑事案件的调查，保障救援通道畅通。

（3）卫生健康部门：组织医疗救援力量，做好伤员救治和卫生防疫工作。

（4）交通运输部门：保障事故救援物资运输，协助做好事故现场交通疏导。

（5）住房城乡建设、水利、市场监管等部门：按照职责分工，做好相关行业事故调查与处置。

3.生产经营单位主体责任

（1）建立事故报告制度，事故发生后立即向属地政府及监管部门报告，不得迟报、漏报、谎报。

（2）启动本单位应急预案，组织自救互救，配合政府部门开展应急救援和事故调查。

（3）落实事故整改措施，消除安全隐患，加强员工安全教育培训。

4.协调机制

（1）事故应急指挥部：重大事故发生后，由政府成立临时指挥部，统一指挥应急处置工作。

（2）事故调查组：根据事故等级成立调查组，由应急管理部门牵头，相关部门参与，负责事故原因、责任认定及处理建议。

（3）信息共享平台：建立全省安全事故信息管理系统，实现事故信息实时报送、分析与共享。

二、事故报告

（一）报告主体

1.报告责任主体

事故发生后，报告责任主体主要包括事故发生单位、现场目击人员、相关监管部门以及社会公众。事故发生单位作为直接责任方，必须承担首要报告义务，确保信息及时传递。例如，生产经营单位在事故发生后，应立即指定专人负责报告工作，该人员需熟悉单位内部流程和外部联系方式。现场目击人员，如员工、路人或附近居民，也有责任主动报告事故情况，因为他们往往是第一时间接触事故现场的人。相关监管部门