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危险化学品事故灾难应急预案

一、总则

1.1编制目的

1.1.1总体目标

规范危险化学品事故灾难应急准备、监测预警、应急响应、救援处置和恢复重建等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.1.2具体目标

（1）建立统一指挥、分级负责、协同联动的应急管理体系，提升事故应对效率；（2）明确各部门、各单位职责分工，确保应急资源快速调配；（3）规范应急处置流程，提高救援科学性和专业性；（4）强化风险防控能力，降低事故发生概率及影响程度。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等。

1.2.2标准规范

《危险化学品事故应急救援预案编制导则》（GB/T29639）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等。

1.2.3政策文件

《国家突发公共事件总体应急预案》《“十四五”国家应急体系规划》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》等。

1.3适用范围

1.3.1地域范围

本行政区域内危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置等环节发生的事故灾难应急工作。

1.3.2事故类型

（1）危险化学品泄漏事故；（2）危险化学品火灾事故；（3）危险化学品爆炸事故；（4）危险化学品中毒窒息事故；（5）其他可能引发次生、衍生灾害的危险化学品事故。

1.3.3责任主体

各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门、危险化学品从业单位、应急救援队伍、社会应急力量等。

1.4工作原则

1.4.1以人为本、生命至上

坚持把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先疏散受威胁人员，科学开展应急救援，避免次生灾害造成更大损失。

1.4.2预防为主、防抗救结合

强化风险辨识和隐患排查治理，完善预防措施，加强应急准备，实现从被动应对向主动防控转变。

1.4.3统一领导、分级负责

在党委政府统一领导下，按照事故等级和属地管理原则，明确各级应急指挥机构及职责，确保指挥高效、责任落实。

1.4.4协同联动、快速响应

建立跨部门、跨区域、跨领域的应急协同机制，实现信息共享、资源整合、行动协同，提升应急响应速度和处置效能。

1.4.5科学施救、专业处置

依托专业救援队伍和技术支撑，采用先进装备和科学方法，规范救援流程，提高应急处置的专业性和安全性。

1.4.6依法规范、强化保障

严格遵循法律法规和标准规范，加强应急队伍、物资、资金、技术等保障，确保应急工作有序开展。

1.5事故分级

1.5.1特别重大事故

造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或严重影响周边居民生活、生态环境和社会稳定的危险化学品事故。

1.5.2重大事故

造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失，或对周边环境造成严重污染的危险化学品事故。

1.5.3较大事故

造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的危险化学品事故。

1.5.4一般事故

造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的危险化学品事故。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1总体架构

危险化学品事故灾难应急指挥体系以统一领导、分级负责为核心，构建起从国家到地方的多层级指挥网络。该体系由国务院应急管理部门牵头，省、市、县各级政府设立相应指挥部，形成“中央统筹、地方主导、部门联动”的运行模式。在事故发生时，指挥体系立即启动，通过信息共享平台实现实时数据传递，确保指令快速下达。例如，当某化工厂发生泄漏时，市级指挥部作为前线指挥中心，协调资源调度，同时向省级指挥部报告进展，省级再根据事态严重程度决定是否上报中央。这种架构强调扁平化管理，减少中间环节，提高响应效率。

2.1.2指挥机构设置

指挥机构包括常设机构和临时机构两类。常设机构如各级应急管理局，负责日常监测和预案演练；临时机构在事故发生后成立，如现场指挥部，由政府主要领导担任总指挥，吸纳公安、消防、医疗等部门负责人参与。现场指挥部下设多个工作组，如综合协调组、抢险救援组等，每个组配备专职人员。例如，在重大事故中，现场指挥部可能设在事故现场附近的安全区域，配备通信设备和指挥车辆，确保指挥不间断。机构设置注重灵活性，根据事故类型调整组成，如火灾事故增加消防专家，泄漏事故增加环保专家。

2.1.3职责分工

各级指挥机构职责明确，避免推诿扯皮。国务院应急管理局负责全国统筹，制定宏观政策；省级指挥部协调跨区域资源，如调动周边城市的救援队伍；市级指挥部直