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户籍制度改革、城市集聚与创新

——来自户籍制度深化改革的经验证据

摘要

当前中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的“二十大”报告明确指

出“要完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。然而，中国

式创新正面临着“低质低效”和区域创新发展不平衡的困境。人口流动与集聚作为影响

人力资本的关键因素，对于区域城市创新有着十分重要的影响，许多学者通过其研究表

明我国特有的户籍制度是导致城乡二元结构和要素流动障碍的重要原因。与此同时，中

国户籍制度改革已经步入了“深水区”，随着改革进程的推进，面临着越来越大的阻力。

因此，研究中国户籍制度改革与城市创新之间的内在关联与机理，在进一步揭示户籍制

度改革所带来的的潜在利益和破除“中国式创新”的困境上有着重要的理论价值和现

实意义。本文在梳理相关文献的基础上，以2010-2019年287个地级市面板数据为基础，

基于城市集聚的视角，将2013年后实施的户籍制度深化改革政策视作为一项准自然实

验并构建起多期DID模型，实证研究了户籍制度改革政策对城市创新的影响及其作用

机制，这有助于为进一步有序推进户籍制度深化改革，实现城市整体创新水平的提高和

区域协调发展提供理论基础。

研究结果表明：（1）户籍制度改革政策能够显著促进城市创新水平，在PSM-DID、

平行趋势假定、更换核心被解释变量等稳健性检验和内生性检验下，结果依然成立。（2）

机制分析表明，户籍制度改革政策主要是通过破除人口流动的制度障碍，强化城市的集

聚性来提升其创新水平的，表现为人才、资本等创新要素的空间集聚。与此同时，影响

人口迁移决策的经济因素和社会影响对政策改革效果存在着显著的正向调节作用。（3）

异质性分析表明，户籍制度改革政策对城市创新的影响存在着显著的城市规模异质性、

城市等级异质性和区域异质性。（4）在考虑了空间溢出效应后，本文通过空间计量模型

还发现户籍制度改革政策对城市创新的作用表现出明显的“虹吸效应”和“极化效应”。

据此，地方政府应进一步推进户籍制度深化改革政策，逐步实现本地人口与外来人

口在社会资源和公共福利上的共享，降低人口流动的制度障碍并发挥城市的集聚优势，

同时也应当根据不同城市在社会经济发展水平和地理区位等条件上的差异实施差别化

的户籍制度改革政策，合理引导人口流动，为城市创新活动营造良好的环境。

关键词：户籍制度改革政策，人口流动，城市集聚，创新

ReformofHouseholdRegistrationSystem,Urban

AgglomerationandInnovation

—EmpiricalEvidenceFromtheDeepeningReformofthe

HouseholdRegistrationSystem

Abstract

AsChinaseconomyhasshiftedfromastageofrapidgrowthtoastageofhigh-quality

development,thePartysreportonthe20NationalCongressclearlypointsoutthatwemust

improvethesystemofscientificandtechnologicalinnovation,andcontinuetomaintainthe

centralroleofinnovationinChinasoverallmodernizationdrive.However,Chinese

innovationisfacingthedilemmaoflowqualityandlowefficiencyandunbalanced

developmentofregionalinnovation.Asthekeyfactors