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山东省安全主体责任规定

一、总则

1.1制定目的与依据

1.1.1制定目的

为全面强化山东省生产经营单位安全主体责任，有效防范和遏制生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，促进经济社会高质量发展，根据国家及山东省安全生产相关法律法规和政策要求，制定本规定。

1.1.2制定依据

本规定以《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规为依据，结合山东省安全生产实际情况，参照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《山东省人民政府关于落实生产经营单位安全生产主体责任的意见》（鲁政发〔2016〕30号）等文件精神制定。

1.2适用范围

1.2.1适用主体

本规定适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的单位，包括法人企业、非法人企业、个体工商户、事业单位、社会团体及其他经济组织（以下统称生产经营单位）。其中，中央驻鲁企业、省属企业及其所属生产经营单位，同时遵守国家及行业相关规定，本规定有特别规定的从其规定。

1.2.2重点领域

矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、特种设备、人员密集场所等重点行业领域生产经营单位，除遵守本规定外，还应执行相关行业安全生产规章标准。涉及新产业、新业态、新模式的生产经营单位，其安全责任认定参照本规定执行。

1.2.3排除情形

军事管理单位、核设施单位、放射性物品运输单位、民用航空器的安全责任管理，国家另有规定的，从其规定。事业单位、社会团体等非生产经营单位开展的非生产经营活动，其安全管理参照本规定执行。

1.3基本原则

1.3.1党的领导原则

坚持党对安全生产工作的全面领导，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，将安全生产纳入各级党委和政府重点工作，统筹推进安全发展。

1.3.2人民至上生命至上原则

坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，确保人民群众生命财产安全。

1.3.3安全第一预防为主综合治理原则

坚持安全第一，把安全生产放在首要位置；强化预防为主，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；实施综合治理，运用法治手段、科技手段、管理手段提升安全保障能力。

1.3.4三管三必须原则

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确行业主管部门、业务监管部门和生产经营单位的安全管理责任，形成齐抓共管工作格局。

1.3.5源头防范系统治理原则

坚持从源头上防范化解安全风险，严格安全生产准入条件，加强全过程安全监管；推动系统治理，完善安全生产责任体系、制度体系、风险防控体系和应急处置体系。

1.4主体责任定义

1.4.1责任主体界定

生产经营单位是安全责任主体，对本单位安全生产负全面责任。主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人）是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人负直接领导责任；其他分管负责人对分管领域内的安全生产工作负直接领导责任；从业人员对本岗位安全生产负直接责任。

1.4.2责任层级划分

生产经营单位应建立主要负责人、分管负责人、部门负责人、班组长、从业人员五级安全生产责任体系，明确各层级责任清单和履职要求。其中，主要负责人责任包括组织制定安全生产规章制度和操作规程、保障安全投入、组织制定并实施应急救援预案等；分管负责人责任包括组织实施安全生产规章制度、组织开展安全检查、督促隐患整改等；部门负责人责任包括落实本部门安全管理制度、开展安全培训、排查本部门安全隐患等；班组长责任包括组织班组安全活动、检查班组作业安全、纠正违章行为等；从业人员责任包括遵守安全操作规程、正确佩戴和使用劳动防护用品、报告安全隐患等。

1.4.3责任内容框架

生产经营单位安全主体责任包括但不限于以下内容：建立健全安全生产责任制和规章制度；保障安全生产投入，配备符合标准的安全设施设备；开展安全生产教育培训，确保从业人员具备必要的安全知识和技能；进行安全风险辨识评估和分级管控，制定并落实管控措施；开展隐患排查治理，及时消除事故隐患；制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练；依法报告生产安全事故，配合事故调查处理；法律、法规规定的其他安全生产责任。

二、责任体系构建

1.1责任主体界定

1.1.1单位主体责任

生产经营单位作为安全生产的核心载体，其主体责任具有法定性和不可转移性。山东省规定所有市场主体无论规模大小，均需承担安全生产的首要责任。单位主体责任体现为建立覆盖全流程的安全管理制度体系，包括从项目立项、建设投产到日常运营的全生命周期管控。特别对高危行业企业，主体责任要求更为严格，如化工企业需落实双人双