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深入开展安全生产

一、总体要求

（一）指导思想

1.核心遵循

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为抓手，以提升本质安全水平为目标，全面深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

2.总体方向

聚焦重点行业领域，强化源头治理、系统治理和综合治理，推动安全生产模式从事后处置向事前预防转型，构建责任清晰、机制健全、风险可控、基础扎实的安全生产治理体系，实现安全生产形势持续稳定向好，人民群众安全感、获得感显著增强。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上

始终把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，针对群众反映强烈的突出问题，加大安全投入，完善安全设施，提升安全保障能力，坚决守住不发生重特大事故的底线，保障人民群众生命财产安全。

2.坚持预防为主、防治结合

强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立健全安全风险辨识、评估、管控和隐患排查、登记、整改、销号全流程管理体系，从源头上防范风险，从根本上消除隐患，把事故隐患消灭在萌芽状态。

3.坚持系统治理、精准施策

运用系统思维和方法，整合各方资源，形成“政府统筹监管、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与”的多元共治格局。针对不同行业领域、不同区域特点，制定差异化措施，精准施策、靶向发力，提升安全生产治理的针对性和有效性。

4.坚持责任落实、失职追责

严格落实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，健全责任清单、明确责任分工、强化责任考核。对责任不落实、监管不到位、失职渎职导致事故发生的，依法依规严肃追责问责，倒逼责任落实。

（三）工作目标

1.近期目标（2024-2025年）

（1）事故控制目标

生产安全事故起数、死亡人数较2022年分别下降15%、20%，较大事故起数下降25%，坚决杜绝重特大事故，重点行业领域事故发生率明显下降。

（2）隐患治理目标

建立健全“企业自查、部门督查、政府抽查”的隐患排查机制，重点行业企业隐患排查整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%，重大隐患整改率100%，重大隐患按期销号率100%。

（3）责任体系建设目标

地方党委政府安全生产责任清单覆盖率达100%，部门监管责任清单细化率达100%，规模以上企业主体责任清单落实率达100%，安全生产责任考核实现全覆盖。

（4）基础能力提升目标

重点行业企业安全生产标准化达标率达到90%以上，从业人员安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%，安全风险监测预警系统覆盖率达到80%以上。

2.远期目标（2026年及以后）

（1）安全生产治理能力现代化

全面建成“源头管控严密、监管执法严格、责任落实严明、基础保障坚实、应急处置高效”的安全生产治理体系，安全生产监管执法效能、风险防控能力、应急处置水平显著提升，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

（2）本质安全水平显著提升

重点行业领域本质安全水平大幅提高，企业安全生产条件明显改善，技术装备、工艺流程、安全管理达到国内先进水平，从业人员安全意识和操作技能全面增强，重特大事故得到有效遏制，安全生产形势实现根本好转。

（3）社会共治格局全面形成

安全生产宣传教育深入普及，公众安全素养显著提升，社会监督机制更加健全，企业安全生产主体责任意识普遍增强，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围，安全生产共建共治共享格局全面形成。

二、重点领域与关键任务

（一）重点领域概述

1.行业领域分类

该方案聚焦于安全生产的核心行业领域，确保资源精准投放。首先，矿山行业被列为首要领域，包括煤炭、金属和非金属矿山，因其涉及高风险作业环境，如井下开采和爆破作业。其次，危险化学品行业覆盖生产、储存、运输和使用环节，涉及易燃易爆物质，风险高度集中。第三，建筑施工领域针对高楼桥梁等工程，强调高空作业和机械操作的安全隐患。第四，交通运输领域包括公路、铁路、航空和水运，重点防范车辆碰撞和设备故障。第五，其他行业如冶金、电力和机械制造，也被纳入范围，以全面覆盖高风险场景。这些分类基于历史事故数据和行业特点，确保方案针对性强。

2.风险特征分析

各行业风险特征差异显著，需差异化应对。矿山行业主要面临瓦斯爆炸、顶板坍塌和粉尘危害，尤其在老旧矿区风险更高。危险化学品行业则以泄漏、火灾和中毒为主，供应链中的运输环节易引发连锁事故。建筑施工领域的风险集中在高空坠落、物体打击和触电，工期