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安全生产指导意见

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全两件大事，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以推进安全生产标准化建设为基础，以强化安全监管执法为保障，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，坚决遏制重特大生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。强化党对安全生产工作的集中统一领导，把党的领导贯穿安全生产全过程各方面，确保安全生产决策部署落地见效。

2.坚持人民至上、生命至上。始终把保护人民生命安全摆在首位，严格落实安全生产责任，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

3.坚持预防为主、标本兼治。强化源头管控，深化隐患排查治理，加强安全风险辨识和分级管控，推动安全生产从被动应对向主动防范转变。

4.坚持系统治理、协同发力。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的责任体系，形成各方面、各层级齐抓共管的工作格局。

5.坚持改革创新、提升效能。深化安全生产领域改革创新，运用信息化、智能化手段提升安全监管效能，强化科技支撑和人才培养，增强安全保障能力。

（三）工作目标

1.近期目标（到2025年）。安全生产责任体系全面压实，重大安全风险得到有效管控，隐患排查治理常态化机制基本建立，重点行业领域安全生产状况明显改善，生产安全事故起数、死亡人数较2020年下降15%以上，坚决遏制重特大事故，较大事故明显减少，安全生产形势持续稳定向好。

2.中远期目标（到2030年）。安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全风险防控体系、应急救援体系、法规标准体系和监管执法体系健全完善，全民安全素养显著提升，安全生产形势实现根本好转，达到或接近中等发达国家水平。

3.长远目标（到2035年）。安全生产治理体系和治理能力现代化全面实现，安全发展理念深入人心，安全生产成为社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，人民群众的安全感、幸福感显著增强，全面建成更高水平的平安中国。

二、主要任务

（一）强化安全生产责任体系建设

1.压实企业主体责任

企业作为安全生产的核心主体，需严格落实安全生产责任制。企业主要负责人是第一责任人，必须建立健全安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，确保安全投入足额到位。企业应制定详细的安全生产规章制度和操作规程，覆盖生产、储存、运输等各环节。定期开展安全培训，提升员工安全意识和操作技能，特别是针对高风险岗位的员工，必须持证上岗。同时，建立隐患排查治理机制，对发现的问题及时整改，形成闭环管理，防止小隐患演变成大事故。

2.落实部门监管责任

各行业主管部门应履行“三管三必须”职责，加强对本行业领域安全生产的监督管理。部门需制定年度监管计划，开展专项检查和执法行动，重点排查企业主体责任落实情况。对违法违规行为，依法严肃查处，形成震慑效应。加强部门间协调配合，建立联席会议制度，共享监管信息，避免监管盲区。例如，应急管理部门与住建、交通等部门联合执法，确保监管全覆盖。同时，推动监管方式创新，采用“双随机、一公开”模式，提高监管公平性和效率。

3.加强属地管理责任

地方政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，需将安全生产纳入经济社会发展规划，建立健全责任体系。定期召开安全生产会议，分析研判安全形势，部署重点工作。加强基层安全监管力量建设，确保乡镇（街道）有专职安全员，配备必要装备。推动安全生产网格化管理，将责任细化到村（社区），形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。同时，强化考核问责机制，将安全生产纳入政府绩效考核，对失职渎职行为严肃追责，确保责任落地生根。

（二）深化安全风险辨识与管控

1.推进风险分级管控

企业需组织专业团队，全面辨识生产经营活动中的安全风险，包括设备设施、作业环境、人员行为等方面。根据风险等级，采取差异化管控措施，如高风险作业需制定专项方案，配备安全防护设备。政府应推动风险分级管控标准化建设，指导企业科学评估风险，建立风险数据库。例如，化工企业需对反应釜、管道等设备进行风险评估，落实管控措施。同时，鼓励企业引入第三方评估机构，确保风险辨识的客观性和准确性。

2.加强隐患排查治理

建立健全隐患排查治理制度，企业需定期开展自查自纠，对排查出的隐患登记建档，明确整改责任人、措施和时限。政府监管部门应加强监督检查，对重大隐患挂牌督办，确保整改到位。运用信息化手段，建立隐患数据库，实现动态管理，防止隐患反弹。例如，矿山企业需对通风系统、支护结构等关键部位