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生产安全事故应急办法

一、总则

1.1编制目的

1.1.1规范应急行为

生产安全事故应急办法的编制旨在规范生产经营单位及相关部门在事故发生前的预防、事故发生时的响应以及事故发生后的处置行为，确保应急工作有序开展，避免因无序操作导致次生灾害或损失扩大。

1.1.2保障生命财产安全

通过明确应急职责、流程和措施，最大限度减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，保护从业人员、周边群众的生命安全及企业财产安全，维护社会稳定。

1.1.3提升应急能力

推动生产经营单位建立健全应急管理体系，强化应急准备、监测预警、应急处置等能力建设，提升应对各类生产安全事故的整体效能。

1.2编制依据

1.2.1法律法规依据

以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律为根本遵循，结合地方性法规及部门规章要求，确保办法的合法性和权威性。

1.2.2标准规范依据

参照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）、《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007）等国家标准及行业规范，细化应急工作的技术要求和操作标准。

1.2.3实际需求依据

针对不同行业（如矿山、危化品、建筑施工等）的生产安全事故特点及企业规模、风险等级差异，结合应急管理工作实践经验，增强办法的针对性和可操作性。

1.3适用范围

1.3.1适用对象

本办法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（包括企业、个体工商户等）以及负有安全生产监督管理职责的部门，其他单位可参照执行。

1.3.2适用情形

涵盖各类生产安全事故的应急准备、监测预警、应急响应、应急处置、事后恢复等全流程管理，包括但不限于火灾、爆炸、中毒窒息、坍塌、透水、特种设备伤害等事故类型。

1.4工作原则

1.4.1生命至上、安全第一

坚持把保障从业人员和人民群众的生命安全放在首位，优先开展人员搜救和伤员救治，确保应急处置过程中不发生新的安全事故。

1.4.2预防为主、防治结合

强化风险辨识和隐患排查治理，完善预防措施，从源头上减少事故发生；同时做好应急准备，确保事故发生后能够快速响应、有效处置。

1.4.3统一指挥、分级负责

建立集中统一的应急指挥体系，明确各级应急组织的职责分工，实现事故应急工作的统一调度、分级响应、属地管理为主。

1.4.4快速响应、协同联动

事故发生后，应急组织及相关人员应立即启动响应机制，迅速开展处置工作；加强部门之间、区域之间的协同配合，形成应急合力。

1.5应急体系框架

1.5.1应急组织体系

构建“政府领导、部门监管、企业负责、社会参与”的应急组织体系，明确应急指挥部、办事机构、现场指挥组、应急救援队伍等主体的设置及职责。

1.5.2应急运行机制

建立健全预防与准备、监测与预警、应急响应、应急处置、事后恢复等全流程运行机制，确保各环节无缝衔接、高效运转。

1.5.3应急保障体系

包括队伍保障（专业救援队伍、兼职救援队伍、社会应急力量）、物资保障（应急装备、防护用品、医疗物资）、资金保障（应急专项资金、保险机制）、技术保障（信息系统、专家支持）等，为应急工作提供全面支撑。

二、应急准备

2.1风险辨识与评估

2.1.1风险辨识方法

风险辨识是应急准备的基础，需结合企业生产经营特点，采用多种方法全面识别潜在风险。现场排查法是最直接的方式，通过组织专业人员对生产现场、设备设施、作业环境等进行逐一检查，重点排查高风险环节，如化工企业的反应釜、储罐区，建筑企业的脚手架、深基坑等。数据分析法则是通过收集历史事故记录、隐患排查报告、设备运行参数等数据，分析事故发生的规律和趋势，比如某机械制造企业通过分析近三年的工伤事故数据，发现冲压作业的事故占比最高，将其列为重点风险对象。专家评估法邀请行业专家、安全工程师组成评估组，凭借专业经验识别潜在风险，如矿山企业通过专家评估，识别出透水、瓦斯突出等重大风险。此外，员工参与法也不可或缺，通过问卷调查、座谈会等方式，让一线员工反馈工作中遇到的安全问题，因为他们最了解现场实际情况，能发现容易被忽视的风险。

2.1.2风险评估流程

风险评估是在风险辨识的基础上，分析风险发生的可能性和后果严重程度，确定风险等级。首先，确定评估对象，将辨识出的风险按照设备、工艺、环境、人员等类别分类。然后，采用可能性-后果矩阵法进行分析，可能性分为“极不可能、不太可能、可能、很可能、极可能”五个等级，后果严重程度分为“轻微、一般、严重、重大、特别重大”五个等级，通过矩阵交叉确定风险等级（如“可能+严重”为高风险）。接着，制定风险管控