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井下安全生产许可证

一、总则

（一）方案背景与目的

方案背景：近年来，我国井下作业领域安全生产形势虽总体稳定，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分企业安全生产责任落实不到位、安全管理体系不健全、现场管理混乱、从业人员安全意识薄弱等突出问题。井下作业环境复杂，存在瓦斯、水害、火灾、顶板等多种风险因素，一旦发生事故，极易造成重大人员伤亡和财产损失。为从根本上提升井下安全生产管理水平，防范和遏制生产安全事故，亟需通过建立和实施井下安全生产许可证制度，从源头规范企业安全生产条件，强化过程监管，确保井下作业安全可控。

方案目的：本方案旨在通过构建科学、规范的井下安全生产许可证管理体系，明确企业安全生产准入标准，规范许可申请、审核、颁发、延期、变更及注销等全流程管理，推动企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，完善安全设施，健全管理制度，提升从业人员安全素质，从根本上提高井下作业的本质安全水平，保障从业人员生命财产安全，促进井下作业行业安全、稳定、可持续发展。

（二）编制依据

1.法律法规：《中华人民共和国安全生产法》第三十七条规定“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目应当按照国家有关规定进行安全评价”；《中华人民共和国矿山安全法》第九条规定“矿山建设工程安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”；《安全生产许可证条例》第二条明确“国家对矿山企业、