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倾覆事故应急预案

一、1.1编制目的

为规范倾覆事故应急处置程序，有效预防和应对各类倾覆突发事件，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境影响，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。本预案旨在明确应急组织架构、响应流程、处置措施和保障机制，提升生产经营单位及相关责任主体对倾覆事故的快速反应能力和科学处置水平，实现事故预防、应急准备、监测预警、应急响应、救援处置及事后恢复的全流程规范化管理。

一、1.2编制依据

本预案编制以国家法律法规、部门规章、标准规范及政策文件为依据，主要包括：《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）第二十一条、第七十七条关于生产安全事故应急准备和处置的规定；《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）第十七条、第二十四条关于应急预案编制和应急体系建设的要求；《生产安全事故应急条例》（2019）第八条、第十条关于生产经营单位应急预案制定和应急物资储备的规范；《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）对应急预案结构、内容、程序的技术要求；行业专项规章如《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《起重机械安全监察规程》（TSGQ0002-2008）中关于倾覆事故预防及处置的相关条款；地方人民政府及行业主管部门发布的突发事件总体应急预案、安全生产专项预案等。

一、1.3适用范围

本预案适用于生产经营单位在生产经营活动中发生的各类倾覆事故应急处置工作，具体包括：

（一）建筑施工领域：脚手架、模板支撑体系、起重机械（塔式起重机、施工升降机、物料提升机等）、深基坑支护结构、大型构件安装等发生的倾覆事故；

（二）特种设备领域：锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备因设计缺陷、安装不规范、操作不当或维护缺失导致的倾覆事故；

（三）大型群众性活动领域：临时搭建舞台、看台、展台等设施因超负荷、结构不稳或自然灾害引发的倾覆事故；

（四）其他领域：如矿山井架、烟囱、大型广告牌、移动式起重设备等因外力作用或自身结构失效造成的倾覆事故。

本预案适用于事故发生单位、属地人民政府及相关部门、应急救援队伍、社会应急力量在倾覆事故预防、应急响应、救援处置、恢复重建等各阶段的协同工作。

一、1.4工作原则

（一）生命至上，安全第一。始终把保障救援人员及受威胁群众的生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救、医疗救护和人员疏散，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡。

（二）预防为主，防治结合。强化日常安全风险辨识、隐患排查治理和应急准备工作，落实工程技术、管理、教育等综合预防措施，从源头上控制倾覆事故发生，提升事故初期应急处置能力。

（三）统一领导，分级负责。在事故发生单位应急指挥部统一领导下，明确各部门、各岗位应急职责，建立“属地为主、条块结合、分级响应”的应急指挥体系，确保应急处置指令畅通、责任到人。

（四）协同联动，快速响应。建立跨部门、跨区域、跨行业的应急联动机制，整合应急、公安、消防、医疗、交通、通信等应急资源，实现信息共享、力量协同、物资调配高效化，确保事故发生后迅速启动响应、快速开展救援。

（五）科学处置，专业施救。遵循事故规律和技术规范，组织专业应急救援队伍、技术专家参与救援决策和行动，采用先进救援装备和战术，确保救援方案科学、行动安全、措施有效，避免盲目施救导致事态扩大。

（六）依法依规，常态长效。严格依照法律法规开展应急预案编制、演练、评估和修订工作，加强应急宣传教育和培训，完善应急物资储备和保障机制，推动应急管理工作常态化、规范化、制度化。

二、1应急指挥体系

二、1.1指挥部组成

倾覆事故应急指挥部由事故发生单位主要负责人担任总指挥，属地政府分管负责人担任副总指挥，成员包括应急管理部门、行业主管部门、公安、卫健、消防、交通、通信等部门负责人。总指挥部下设办公室，办公室设在事故发生单位安全管理部门，负责日常协调工作。根据事故等级和处置需要，可设立现场指挥部，由属地政府牵头，吸收事故单位、救援单位及相关部门人员组成，确保指挥贴近现场、高效决策。

二、1.2指挥部职责

总指挥部负责统筹协调事故应急处置工作，制定救援方案，调动应急资源，下达救援指令，协调跨部门、跨区域联动。副总指挥部协助总指挥开展工作，具体负责信息汇总、上传下达及现场指挥部的协调。办公室承担预案修订、应急演练、物资储备、培训宣传等日常管理职能，确保应急体系常态化运行。现场指挥部则聚焦事故现场，负责现场勘查、风险评估、救援实施、人员疏散及次生灾害防控，及时向总指挥部报告进展。

二、1.3指挥部运行机制

指挥部实行“平战结合”运行机制，日常状态下通过联席会议、信息共享平台保持沟通；事故发生后，立即启动应急响应，总指挥部30分钟内完成集结，1小时内制定初步救援方案。建立“会商-决策-执行-反馈”闭环