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基层市场食品安全治理方案与案例

基层市场食品安全治理的路径探索与实践启示——以方案构建与案例分析为视角

食品安全是民生工程、民心工程，基层市场作为食品安全治理的“最后一公里”，其治理成效直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。当前，基层市场食品安全治理面临着主体多元、链条复杂、监管资源有限等诸多挑战。本文旨在结合基层实际，探讨一套系统、可行的食品安全治理方案，并辅以实践案例，为提升基层市场食品安全治理能力提供参考。

一、基层市场食品安全治理的核心方案构建

基层市场食品安全治理是一项系统工程，需要政府监管、企业自律、社会共治多管齐下，形成闭环管理。

（一）强化政府监管效能：构建精准化、常态化监管体系

1.健全监管体系与责任落实：

*明确权责划分：厘清各层级、各部门在基层食品安全监管中的职责边界，避免推诿扯皮，确保监管无死角。推行网格化管理，将监管责任落实到具体人员。

*优化监管力量配置：根据辖区食品产业特点、风险等级和监管任务，科学调配监管资源，向风险较高的领域和环节倾斜。加强基层监管队伍专业化建设，定期开展业务培训，提升执法能力和水平。

2.强化智慧监管与技术支撑：

*推广信息化监管平台：建设或推广应用统一的食品安全智慧监管平台，实现食品生产经营主体信息、日常检查、抽检监测、案件查处等数据的互联互通。

*运用智能化监测手段：在重点场所（如农贸市场、大型商超）推广快速检测设备，鼓励使用AI视频监控、物联网传感器等技术，对食品储存条件、加工过程等进行非现场、动态监测，及时发现和预警风险。

3.严格执法与失信惩戒：

*突出重点领域整治：针对群众反映强烈的“三无”食品、过期食品、非法添加、虚假宣传等问题，常态化开展专项整治行动，保持高压态势。

*完善“双随机、一公开”监管：提高随机抽查的覆盖面和频次，抽查结果及时向社会公开，形成有效震慑。

*强化失信联合惩戒：建立健全食品生产经营者信用档案，对失信主体依法依规实施联合惩戒，提高违法成本，营造“一处失信、处处受限”的氛围。

4.加强风险排查与源头治理：

*常态化风险隐患排查：定期组织开展食品安全风险隐患大排查，建立风险清单和问题台账，实行动态管理和销号制度。

*强化源头管控：加强对食用农产品种养殖环节、食品生产加工小作坊、集中交易市场等源头和重点环节的监管，从源头上把控食品安全关。

（二）压实企业主体责任：引导规范经营与诚信自律

1.落实主体责任，强化内部管理：

*明确企业负责人责任：督促食品生产经营企业法定代表人或主要负责人切实履行食品安全第一责任人职责，设立食品安全管理岗位，配备专（兼）职食品安全管理人员。

*健全内部管理制度：指导企业建立健全进货查验、过程控制、出厂检验、从业人员健康管理、不合格品管理等食品安全管理制度，并确保有效执行。

2.严格索证索票，把控进货渠道：

*规范索证索票行为：要求企业对采购的食品原料、食品添加剂和食品相关产品严格执行索证索票制度，确保来源可溯、票证齐全。鼓励企业利用信息化手段建立电子台账。

3.加强过程控制，降低安全风险：

*规范生产经营行为：引导企业严格按照食品安全标准组织生产经营活动，加强对生产、储存、运输、销售等各环节的卫生管理和质量控制。

*提升从业人员素养：督促企业定期对从业人员进行食品安全知识和技能培训，提高其食品安全意识和操作规范性。

4.完善追溯体系，保障产品可溯：

*推动追溯体系建设：鼓励和引导企业接入国家或地方食品安全追溯管理平台，实现食品从生产到消费的全程可追溯，便于问题食品的快速召回和原因排查。

（三）激发社会共治活力：构建多元参与、协同共治格局

1.畅通投诉举报渠道，激发消费者监督热情：

*优化投诉举报机制：公布统一的投诉举报电话和网络平台，简化投诉举报流程，落实举报奖励制度，鼓励消费者积极参与食品安全监督。

*保护举报人权益：严格遵守保密制度，切实保护举报人的个人信息和人身安全。

2.发挥行业协会作用，促进行业自律：

*支持行业协会发展：鼓励成立和发展食品相关行业协会，引导协会制定行业规范和自律公约，开展行业培训和交流，推动行业诚信建设。

*强化行业自我管理：通过行业协会督促企业落实主体责任，对行业内违法违规行为进行通报和约束。

3.加强宣传引导，提升全民安全素养：

*开展科普宣传活动：利用各类媒体和宣传阵地，常态化开展食品安全法律法规和科普知识宣传，提高公众的食品安全意识、辨别能力和维权意识。

*营造良好舆论氛围：客观、准确报道食品安全事件，避免不实信息传播，引导公众理性看待食品安全问题。

二、基层市场食品安全治理实践案例

案例一：“互联网+明厨亮