高经济增长目标导致产能过剩了吗——基于地级市四位数行业的理论分析与实证检验.pdfVIP

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第1期（总第330期）ChinaEconomicStudiesNo.1

高经济增长目标导致产能过剩了吗

——基于地级市四位数行业的理论分析与实证检验

刘淑琳王贤彬黄亮雄

内容提要：中国经济长期以来的高速增长伴随着难以消除的产能过剩，亟需转向高质量发展,

本文将经济增长目标作为地方政府激励和动机的代理指标，利用中国工业企业数据库测算地级市

四位数行业的产能利用率，采用工具变量法考察目标对产能利用率的影响。研究表明，目标与产能

利用率存在“倒U型”关系，这种关系主要体现在受地方政府干预更多的资本密集型产业、重点产

业；目标对实际产出的促进作用随着目标的提高逐渐变小，对产能的促进作用保持稳定，导致产能

利用率先升后降；目标对产能利用率的影响通过降低工业用地价格和环保标准实现。

关键词：经济增长目标；产能过剩；产能利用率；倒U型

D0I：10.19365/j.issn1000-4181.2022.01.12

一、引言

历经四十余年改革开放，中国经济进入新常态,增速换挡回落，从高速增长转换为中高速增长。

从供给端和需求端看，中国经济过去的高速增长主要得益于人口红利和全球化红利，然而这两大红

利目前正在衰退。与此同时，与中国长期以来的粗放型经济增长模式相伴的是产能过剩问题。20

世纪90年代以来，中国经济深受产能过剩的困扰，国际货币基金组织2012年公布的国别报告显

示，中国的平均产能利用率已从1990年的80%下降到2011年的60%。为化解产能严重过剩矛盾，

国家发改委等部门相继发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意

见）（2009年9月）、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知＞（2010年4月）、《国务院

关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见＞（2013年10月）等多个文件，并在2015年的中央经济工

作会议上,将去产能列为供给侧结构性改革五大任务之首。尽管如此,2019年中国工业产能利用

率仍只有76.6%。作为一种资源配置低效的现象，产能过剩不仅降低了当前的经济利润，而且削弱

了未来的经济增长动力，降低了潜在经济增长率。因此，要实现经济高质量的中高速增长，必须有

效治理产能过剩,提高资源配置效率。本文关心的是，中国经济高速度增长与高质量发展是否可以

兼得。如果能够在实现产能过剩有效治理的同时保持经济中高速增长，就意味着两者可以兼得。

本文将从中国产能过剩的深层次动因视角对此做出理论探索与经验回答。

关于产能过剩的成因，目前已经存在较丰富的文献。市场经济主流理论着眼于市场内部的微观

收稿日期：2020-04-24

基金资助：国家自然科学基金面11项目；教育部人文社会科学青年基金项目（2OYJC79OO81）；广东省哲

学社会科学规划青年项目（GD19YYJ09）。

作者简介:刘淑琳，广州大学经济与统计学院，博士，讲师;王贤彬，暨南大学经济学院，博士，副教授;黄亮雄（通讯

作者），华南理工大学经济与金融学院，博士，副教授。

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刘淑琳等:高经济增长目标导致产能过剩了吗

企业策略机制(LongPlosser,1983:Pindyck,1988)，但这一理论体系对中国式产能过剩所呈现的频

率高、持续时间长的特征难以给予充分合理的解释，林毅夫等(2010)基于中国作为发展中国家所具

有的特点提出的“潮涌”现象虽然可以在一定程度上解释中国的产能过剩问题,但却因近年来一些已

经被明确列为产能过剩、失去良好前景共识和预期利润的行业仍在持续扩大产能而受到质疑(杨

其静和吴海军,2016；席鹏辉等,2017)。目前更多的研究认为产能过剩的出现与地方政府行为关

系密切(王文甫等,2014),但对地方政府行为背后激励机制的相关研究主要集中在理论层面，实证

文献则主要从财政激励、晋升激励等角度展开，并未找到一个较为统一的解释性实证策略和方式。