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2020年安全生产应急管理文件

一、总则

1.1目的与依据

为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和规范2020年安全生产应急管理工作，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《国家安全生产监督管理总局令第88号》《生产安全事故应急预案管理办法》及国务院、应急管理部关于安全生产应急管理的最新部署要求，结合当前安全生产形势和实际工作需要，制定本文件。

1.2适用范围

本文件适用于[具体地区/行业领域，如：全国各地区、各行业领域]的生产经营单位、各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门、应急救援队伍在安全生产预防、应急准备、监测预警、应急处置、事后恢复等全流程应急管理工作。涉及危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、冶金等重点行业领域的生产经营单位，应严格执行本文件要求；其他行业领域可参照执行。各级应急管理部门应结合实际，制定实施细则，确保本文件在本行政区域、本行业领域的有效落实。

1.3工作原则

1.3.1以人为本，安全第一

把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚持“生命至上、安全第一”，优先处置受困人员生命安全，最大限度减少人员伤亡。应急处置过程中，应科学评估风险，确保救援人员安全，坚决避免次生事故发生。

1.3.2统一领导，分级负责

在各级人民政府统一领导下，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产应急管理责任体系。按照事故等级、影响范围和可控程度，实行分级响应、分级负责，明确各级各部门及单位的职责分工，确保应急指令畅通、责任落实到人。

1.3.3预防为主，防救结合

坚持源头治理、风险管控，强化安全生产风险辨识、评估和分级管控，完善隐患排查治理机制，从源头上降低事故发生概率。同时，加强应急准备，提升应急处置能力，做到“防救结合、平战结合”，实现从事后处置向事前预防、精准救援的转变。

1.3.4快速响应，协同联动

建立健全快速响应机制，确保事故发生后应急力量、物资、装备等资源迅速到位。加强跨部门、跨区域、跨层级的协同联动，整合公安、消防、医疗、交通、生态环境等多方资源，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急联动格局，提升应急处置效率。

1.3.5依法依规，科学施救

严格遵循安全生产应急管理相关法律法规和标准规范，规范应急响应程序、救援行为和现场管理。依靠科学和技术手段，运用专业救援装备和方法，提高应急决策和救援处置的科学性、精准性，避免盲目施救扩大事故损失。

1.4总体目标

二、组织机构与职责

2.1领导机构

2.1.1县级以上人民政府应急指挥部

县级以上人民政府成立安全生产应急指挥部，作为本行政区域内安全生产应急管理工作的最高领导机构。指挥部总指挥由政府主要领导担任，副总指挥由分管安全生产工作的副领导及应急管理部门主要负责人担任，成员单位包括发展改革、公安、交通运输、卫生健康、生态环境、消防救援等部门主要负责人。指挥部的主要职责是：贯彻落实国家及上级关于安全生产应急管理的法律法规和政策要求；研究制定本地区安全生产应急管理的重大政策措施；统一领导、指挥和协调较大及以上生产安全事故的应急处置工作；分析研判安全生产应急形势，部署重点行业领域的风险防控和应急准备工作；决定启动和终止应急响应，调配应急资源；负责事故调查处理和善后工作的组织领导。

2.1.2乡镇（街道）应急领导小组

乡镇人民政府和街道办事处设立安全生产应急领导小组，由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员包括辖区内派出所、卫生院、市场监管所、安监站等基层单位负责人。领导小组负责本辖区内一般生产安全事故的应急处置工作；组织开展安全生产风险隐患排查治理；指导村（居）委会和辖区企业制定应急预案并组织演练；第一时间上报事故信息，协助上级开展应急救援；负责事故现场群众的疏散安置和后勤保障；落实上级应急指挥部的指令，完成交办的其他应急任务。

2.2办事机构

2.2.1应急管理部门应急指挥中心

各级应急管理部门设立应急指挥中心，作为安全生产应急管理日常工作的办事机构，承担应急指挥部的日常工作。指挥中心实行24小时值班制度，负责接收、汇总和上报生产安全事故信息；跟踪事故处置进展，及时向指挥部汇报；协调成员单位参与应急救援，调配应急救援队伍和物资；组织修订安全生产应急预案，指导企业和社会组织开展应急演练；负责应急管理信息化建设，维护应急指挥平台；组织开展安全生产应急管理宣传教育和培训工作；建立应急资源数据库，掌握应急队伍、装备、物资的储备情况；完成指挥部交办的其他事项。

2.2.2行业主管部门应急办公室

各行业主管部门（如工业和信息化、住房和城乡建设、交