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安全生产经营单位应急预案编制导则

一、总则

（一）编制目的

为规范安全生产经营单位应急预案编制工作，提高单位应对各类生产安全事故的应急处置能力，预防和减少事故造成的危害，保障从业人员生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规及标准，制定本导则。

（二）编制依据

本导则依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等法律法规、国家标准及行业标准制定。

（三）适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下简称“生产经营单位”）的应急预案编制工作，包括矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、冶金、建材、机械制造、电力、通信、商贸等行业领域的生产经营单位。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。坚持生命至上、安全优先，把保障从业人员生命安全作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，防治结合。强化风险分级管控和隐患排查治理，从源头上防范事故发生，做到预防与应急处置相结合。

3.统一领导，协同联动。明确应急组织体系及职责，建立统一指挥、分级负责、部门协同、公众参与的应急工作机制。

4.依法规范，科学编制。遵循国家相关法律法规和标准规范，运用科学方法识别风险、评估危害，确保应急预案的合法性、科学性和可操作性。

5.实用可行，动态更新。结合单位实际，针对重大风险点制定具体应急处置措施，并根据法律法规变化、单位调整及应急演练情况及时修订完善应急预案。

二、编制准备

（一）组织准备

1.成立编制工作组

生产经营单位应成立应急预案编制工作组，由单位主要负责人担任组长，分管安全负责人任副组长，成员包括安全管理部门、生产技术部门、设备管理部门、人力资源部门、后勤保障部门等相关部门负责人，以及一线岗位员工代表。工作组人数根据单位规模确定，一般不少于5人，必要时可邀请外部安全生产专家、应急救援机构人员参与。工作组主要职责是统筹推进应急预案编制工作，组织协调各部门资源，确保编制工作有序开展。

2.明确职责分工

编制工作组内部需明确各成员职责。组长负责全面协调，审批编制计划和经费保障；副组长负责具体实施，组织召开工作会议，督促进度；安全管理部门负责风险辨识、评估及预案框架设计；生产技术部门负责生产工艺、设备设施相关风险分析；人力资源部门负责应急队伍组建与培训；后勤保障部门负责应急物资、装备及后勤支持；一线员工代表参与风险辨识和预案评审，确保预案符合实际操作需求。外部专家负责提供技术指导，审核预案科学性和合规性。

3.制定编制计划

工作组应制定详细的编制计划，明确工作目标、时间节点、任务分工和保障措施。编制计划包括准备阶段、资料收集阶段、风险分析阶段、预案编制阶段、评审修订阶段和发布实施阶段。各阶段需设定具体完成时间，如准备阶段不超过15个工作日，资料收集阶段不超过20个工作日，确保整体编制周期控制在60个工作日内。计划需报单位主要负责人审批，并定期召开会议检查进度，及时调整工作安排。

（二）资料收集

1.法律法规标准收集

编制工作组需全面收集与单位生产经营活动相关的法律法规、标准规范及政策文件，包括国家层面的《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》，行业层面的《危险化学品安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》，以及地方性法规和单位内部规章制度。收集范围应覆盖所有生产经营环节，确保预案编制依据充分、合法有效。对收集的文件进行分类整理，形成法律法规清单，明确具体条款要求，作为预案编制的合规性依据。

2.单位基本资料收集

收集单位生产经营相关基础资料，包括单位概况（如成立时间、注册资本、经营范围、组织架构）、生产工艺流程（如原料采购、生产加工、产品储存运输环节）、设备设施清单（如特种设备、关键设备数量及运行参数）、从业人员情况（如员工数量、岗位分布、特种作业人员持证情况）、周边环境资料（如周边居民区、学校、医院等敏感目标分布，以及交通、水电等基础设施情况）。资料收集可通过查阅档案、现场调研、部门访谈等方式进行，确保信息真实、准确、完整。

3.历史事故与应急资料收集

收集单位内部及同行业历史事故案例，包括本单位近5年内发生的事故类型、原因、后果及处置情况，以及同行业类似单位典型事故案例，分析事故发生规律和应急经验教训。同时，收集单位现有应急资源情况，如应急救援队伍联系方式、应急物资储备清单、以往应急演练记录和总结报告。对历史事故和应急资料进行梳理，提炼共性问题，为预案编制提供针对性参考，避免类似事故再次发生。

（三）风险分析

1.风险辨识

风险辨识是应急预案编制的基础，需采用系统化的方法全面识别生产经营活动中存在的危险源。常用方法包括安全检查表法（SCL）、工作危害分析