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新版安全生产法的三个必须是

一、新版安全生产法修订的背景与意义

（一）修订背景

新版安全生产法的修订，是我国安全生产法治体系建设的重要里程碑，其出台深刻反映了新时代安全生产工作的现实需求。近年来，我国安全生产形势虽总体稳定，但重特大事故仍时有发生，安全生产领域暴露出的责任落实不到位、风险隐患排查不彻底、违法违规成本偏低等问题亟待解决。随着经济社会的快速发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，传统安全生产管理模式面临新挑战，原有法律部分条款已不能完全适应新形势下的监管要求。同时，习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求把安全生产摆在重要位置，为法律修订提供了根本遵循。此外，国际社会对职业健康、环境保护的要求日益提高，也需要通过法律修订完善我国安全生产制度体系，提升国际竞争力。在此背景下，新版安全生产法应运而生，以“三个必须”为核心，进一步压实各方责任，强化风险防控，为安全生产提供坚实法治保障。

（二）修订意义

新版安全生产法的修订，对推动我国安全生产工作从被动应对向主动防控转变、从经验管理向法治治理升级具有深远意义。首先，“三个必须”明确了责任边界，解决了长期以来安全生产责任“谁来管、怎么管”的模糊问题，通过强化党委领导、政府监管、企业主体、职工参与的责任体系，形成齐抓共管的工作格局。其次，修订后的法律大幅提高了对违法违规行为的处罚力度，增设了按日计罚、失信惩戒等严厉措施，有效震慑了安全生产领域的违法行为，倒逼企业落实主体责任。再次，“三个必须”将安全生产要求融入经济社会发展全过程，推动安全生产与生产经营深度融合，促进企业提升本质安全水平，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。最后，法律修订完善了风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化了源头治理和系统治理，为防范化解重大安全风险提供了制度支撑，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、新版安全生产法“三个必须”的具体内容与实施要求

（一）“管行业必须管安全”的内涵与责任边界

管行业必须管安全要求行业主管部门在履行行业管理职责时同步承担安全生产监管责任。交通运输部门需对道路运输、水路运输等领域的企业安全资质、车辆船舶技术状况、从业人员安全培训实施全链条监管；工信部门在指导工业企业发展时，必须将安全生产标准纳入产业政策制定和项目审批流程；住建部门需对建筑施工企业资质、施工现场安全防护措施、特种作业人员持证上岗进行常态化检查。该原则的核心在于打破“只管业务、不管安全”的惯性思维，将安全生产要求嵌入行业管理的各个环节。例如，文旅部门在审批旅游景区运营资质时，必须同步审核其应急预案、安全设施配置及应急演练记录；教育部门在组织校园活动时，必须对活动场地安全、交通保障、食品卫生等环节提出明确要求。行业主管部门需建立“一岗双责”机制，明确分管领导的安全监管职责，并将安全生产纳入行业考核评价体系，形成业务工作与安全监管同部署、同检查、同落实的工作模式。

（二）“管业务必须管安全”的操作规范与执行机制

管业务必须管安全强调业务部门在开展专项工作时必须同步落实安全管控措施。企业生产部门在制定生产计划时，必须同步评估工艺流程中的安全风险；设备管理部门在采购、维护、检修设备时，必须严格执行安全操作规程；人力资源部门在招聘、培训、考核员工时，必须将安全知识、应急处置能力作为必备条件。该原则要求建立业务流程与安全管理的融合机制，例如：销售部门在签订合同时，必须将客户安全资质审查作为前置条件；采购部门在选择供应商时，必须将其安全生产管理体系纳入评估指标；研发部门在新产品开发过程中，必须同步进行安全风险评估并形成专项报告。业务部门需定期开展“业务+安全”联合检查，例如：生产部门与安全部门共同排查生产线隐患；技术部门与设备部门联合审查设备改造方案；行政部门与保卫部门协同组织消防演练。同时，应建立业务活动安全备案制度，涉及高风险作业、大型活动、新工艺应用等业务事项时，必须提前向安全管理部门提交安全方案并获得批准后方可实施。

（三）“管生产经营必须管安全”的主体责任落实路径

管生产经营必须管安全明确生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。企业需建立从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任体系，董事长、总经理、分管副总、部门负责人、班组长、作业人员逐级签订安全生产责任书，明确各岗位的安全职责、工作标准和考核要求。该原则要求将安全生产融入生产经营全过程：在决策环节，安全生产投入需纳入企业年度预算并优先保障；在管理环节，安全生产需与生产计划、经营指标、绩效考核同步部署；在执行环节，安全检查需与生产调度、设备巡检、质量监控同步开展。企业需建立“五同时”工作机制，即在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。例如：生产车间在安排生产任