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土方安全生产管理制度

一、总则

1.1目的

为规范土方工程安全生产管理，预防坍塌、机械伤害、高处坠落等事故发生，保障作业人员生命财产安全，确保土方工程施工顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。本制度旨在明确安全管理责任，规范作业流程，强化风险管控，建立长效安全生产机制。

1.2依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑基坑工程支护技术规程》（JGJ120-2012）、《建筑施工土石方工程安全技术规范》（JGJ180-2009）等法律法规及标准制定，同时结合土方工程特点及行业实践经验，确保制度的合规性与可操作性。

2.1适用范围

2.1.1单位范围

本制度适用于从事土方工程建设的施工单位、监理单位、建设单位，以及勘察、设计、监测等相关参建单位。各单位在土方工程施工过程中均应遵守本制度要求，落实安全生产责任。

2.1.2作业范围

本制度涵盖土方开挖、土方回填、基坑支护、边坡作业、地下管线保护、场地平整等土方工程施工全过程的安全生产管理。小型零星土方作业可参照执行，但需确保核心安全措施落实到位。

2.1.3项目范围

各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、铁路工程、水利工程等涉及土方施工的建设项目，均应执行本制度。特殊地质条件（如软土、冻土、岩溶地区）或高风险土方工程，需结合专项方案强化管理。

3.1安全优先原则

土方工程施工必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全生产置于进度、成本等要素之上。任何作业活动不得以牺牲安全为代价，确保安全投入、安全措施优先落实。

3.2分级负责原则

建立“公司-项目部-班组-作业人员”四级安全管理责任体系，明确各级人员安全职责。管理层对安全生产负领导责任，技术层对安全技术负保障责任，作业层对安全操作负直接责任，形成全员参与、层层负责的责任链条。

3.3技术保障原则

土方工程必须依据经审批的技术方案施工，施工前进行详细的技术交底。针对地质条件、周边环境、气候因素等风险，制定专项技术措施，确保施工工艺、支护结构、监测方案的科学性与安全性。

3.4应急处置原则

建立健全土方工程应急响应机制，制定坍塌、涌水、机械伤害等事故应急预案，配备应急物资与人员。定期组织应急演练，确保事故发生时能快速启动响应，有效控制事态，减少人员伤亡与财产损失。

4.1管理机构设置

4.1.1领导小组

项目部应成立土方安全生产管理领导小组，由项目经理任组长，技术负责人、安全总监任副组长，成员包括施工员、安全员、班组长等。领导小组负责统筹协调土方安全生产工作，审批专项方案，组织安全检查，解决重大安全问题。

4.1.2专职管理部门

明确安全管理部门为土方安全生产日常管理机构，配备足够数量且具备资质的安全管理人员，负责制度执行、监督检查、隐患排查、教育培训等工作。

4.2各层级职责

4.2.1领导小组职责

（1）审定土方工程安全生产管理制度及专项施工方案；（2）保障安全生产投入，审批安全费用使用计划；（3）定期组织安全生产检查，对重大隐患挂牌督办；（4）组织事故应急救援及调查处理。

4.2.2项目经理职责

项目经理为项目土方安全生产第一责任人，对安全生产工作负总责，具体职责包括：（1）组织制定并落实安全生产责任制；（2）确保安全技术措施费用足额投入使用；（3）定期召开安全生产会议，分析安全形势；（4）督促检查安全管理工作，及时消除事故隐患。

4.2.3技术负责人职责

（1）编制土方工程专项施工方案，组织专家论证（按规定需论证时）；（2）负责安全技术交底，确保作业人员掌握技术要点与风险防控措施；（3）监督技术方案执行情况，解决施工中的技术安全问题；（4）参与事故技术原因分析，制定整改技术措施。

4.2.4安全员职责

（1）每日对土方作业现场进行安全巡查，重点检查支护结构稳定性、边坡稳定、机械作业安全等；（2）制止违章作业、违章指挥，发现重大隐患立即暂停施工并报告；（3）检查安全防护设施、警示标志设置情况，确保符合规范要求；（4）记录安全管理台账，参与事故调查处理。

4.2.5班组长职责

（1）组织班组人员学习安全操作规程，开展班前安全交底；（2）检查作业环境安全状况，确认支护、边坡、机械等处于安全状态；（3）监督班组人员正确使用安全防护用品，遵守劳动纪律；（4）发现安全隐患及时上报，并组织初步整改。

4.2.6作业人员职责

（1）严格遵守安全操作规程，拒绝违章指挥；（2）正确佩戴和使用安全帽、安全带、防护鞋等个人防护用品；（3）作业前检查作业区域安全状况，发现异常立即报告；（4）掌握应急处置基本技能，发生事故时及时报警并参与自救互救。

二、安全生产责任体系

1.总体责任框架

1.1法定代表人责任

企业法定代表人作为安全生产第一