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网格化管理经验

一、网格化管理概述与背景分析

（一）网格化管理的内涵界定

网格化管理是一种基于空间划分、责任明确、动态响应的社会治理模式，其核心是将特定管理区域划分为若干网格单元，通过配备专职或兼职网格员，实现“人、事、地、物、情、组织”等要素的精细化、常态化管理。与传统粗放式管理不同，网格化管理强调“边界清晰、责任到人、流程闭环、信息共享”，通过“小网格”承载“大服务”，以“绣花功夫”破解基层治理难题。其本质是治理单元的微型化、治理主体的多元化、治理流程的标准化，旨在提升治理效率与群众满意度。

从要素构成看，网格化管理包含四个核心维度：一是空间网格化，通过地理信息系统（GIS）等技术将辖区划分为物理边界清晰的网格，通常以社区、村组为基础，结合人口密度、管理难度等因素动态调整网格规模；二是责任网格化，明确网格长、网格员、职能部门等主体的权责清单，形成“一格多员、一员多能”的责任体系；三是服务网格化，将政策宣传、信息采集、矛盾调解、便民服务等职能下沉至网格，实现“服务不漏户、管理不漏人”；四是信息网格化，依托数字化平台整合数据资源，实现网格事件“发现-上报-处置-反馈-评价”的全流程闭环管理。

（二）网格化管理的发展历程

我国网格化管理经历了从探索实践到深化推广的三个阶段。第一阶段为探索期（2000年代初-2010年），以北京市东城区“万米单元网格”管理为标志，通过划分网格、组建队伍、建立信息平台，开启城市精细化治理先河；第二阶段为推广期（2010-2015年），随着社会管理创新政策推进，网格化管理从城市向农村延伸，从单一治安防控向综合服务管理拓展，全国多地出台网格化地方标准；第三阶段为深化期（2015年至今），在“放管服”改革和数字中国战略推动下，网格化管理与“互联网+”、大数据、人工智能等技术深度融合，形成“智慧网格”新形态，治理效能显著提升。

当前，网格化管理已从最初的城市社区治理扩展到乡村治理、市场监管、生态环保、应急管理等多个领域，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。据民政部统计，截至2022年底，全国城乡网格化覆盖率已超95%，网格员队伍达450万人，年均处置各类事件超2亿件，基层治理“末梢神经”全面激活。

（三）网格化管理的现实背景

网格化管理的兴起与深化，是我国社会转型期治理需求的直接回应。一方面，城镇化进程加速带来人口大规模流动，传统“单位制”“街居制”治理模式难以适应“陌生人社会”的治理挑战，亟需建立覆盖全人群、全时空的动态管理机制；另一方面，利益格局深刻调整引发的社会矛盾日益复杂，征地拆迁、物业纠纷、公共服务不均等问题频发，需要通过网格化实现矛盾“早发现、早介入、早化解”。

同时，技术进步为网格化管理提供了支撑。物联网传感器、移动终端、云计算等技术的普及，使网格事件实时采集、数据实时分析、指令实时下达成为可能，推动治理从“被动应对”向“主动预见”转变。此外，国家政策持续赋能，《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》明确提出“完善网格化管理服务”，党的二十大报告要求“健全共建共治共享的社会治理制度”，为网格化管理深化提供了制度保障。

在此背景下，总结网格化管理实践经验，提炼可复制、可推广的模式，对破解基层治理“最后一公里”难题、提升治理精细化水平具有重要意义。

二、网格化管理的核心机制与运行逻辑

（一）网格划分机制：从“物理分割”到“有机融合”

1.科学划分标准：让网格“大小适中、边界清晰”

网格划分是网格化管理的“地基”，其核心在于“精准适配”治理需求。实践中，划分标准并非简单的“一刀切”，而是综合人口密度、管理难度、地理特征等多维度因素动态调整。以北京市东城区为例，最初划分“万米单元网格”时，以1万平方米为基本单位，结合居民小区、商圈、学校等自然边界，确保每个网格覆盖300-500户、1000-1500人，既避免网格过大导致管理盲区，也防止网格过小造成资源浪费。而在上海浦东新区，针对陆家嘴金融城这样的高密度区域，则进一步细分网格，将商务楼宇、公共空间单独划为专属网格，配备专职楼宇网格员，实现“楼内事务网格管”。这种“人口密度定规模、管理难度定类型”的划分方式，让网格从“物理分割”升级为“有机融合”，成为承载治理功能的最小单元。

2.动态调整机制：让网格跟着“人、事、需”走

网格划分绝非“一划定终身”，而是随着人口流动、区域发展和群众需求变化动态优化。浙江省杭州市上城区创新“网格随迁”机制，每年结合人口普查数据，对网格内流动人口数量、结构进行摸排，当某网格流动人口占比超过30%时，及时拆分或合并网格；针对老旧小区改造、大型项目建设等临时性任务，设立“专项网格”，任务完成后回归原网格。在成都武侯区，“需求导向”成为调整网格的重要依据——当某网格老年人口占比超20%时，增设“养老服务网格员”；当网格内