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2025年新安全生产条例

一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

为深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，制定本条例。

2.立法依据

本条例以《中华人民共和国安全生产法》为上位法基础，结合《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》等法规，同时吸纳近年来安全生产领域实践经验与事故教训，构建适应新时代要求的安全生产制度体系。

（二）适用范围

1.地域范围

本条例适用于中华人民共和国领域内的安全生产活动，包括县级以上人民政府及其有关部门、生产经营单位、社会公众等主体的安全责任与行为规范。

2.主体范围

涵盖所有类型生产经营单位，包括国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户等，以及涉及安全生产监管的政府部门、行业协会、技术服务机构等。

3.事项范围

覆盖生产经营活动全流程的安全管理，包括风险辨识、隐患排查、事故预防、应急处置、调查处理、责任追究等环节，同时涉及矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、特种设备等重点行业领域。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理

坚持把安全生产摆在首位，强化源头管控，通过风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产从事后处置向事前预防转型，实现人、机、环、管系统治理。

2.责任法定、权责一致

明确生产经营单位主体责任、政府部门监管责任、行业管理责任及社会监督责任，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，确保责任链条无缝衔接。

3.源头治理、风险管控

从规划、建设、投产等环节嵌入安全要求，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，推动产业结构优化升级，淘汰落后工艺技术，提升本质安全水平。

4.社会共治、协同联动

构建政府、企业、社会、公众共同参与的治理格局，强化部门协同、区域联动、应急联动，形成安全生产齐抓共管的工作合力。

（四）工作机制

1.政府监管责任

实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，各级人民政府对本行政区域安全生产负总责，应急管理部门履行综合监管职责，各行业主管部门履行行业监管职责，建立联合执法、信息共享、考核评价机制。

2.企业主体责任

生产经营单位是安全生产责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，建立健全全员安全生产责任制，保障安全投入，设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，开展安全教育培训与应急演练。

3.行业自律管理

鼓励行业协会制定行业安全生产规范，开展安全培训、技术推广、标准宣贯等服务，建立行业自律公约，推动企业落实安全生产主体责任，发挥行业监督与引导作用。

4.社会监督机制

畅通公众举报渠道，建立安全生产举报奖励制度，支持新闻媒体舆论监督，鼓励工会、共青团、妇联等组织参与安全生产民主管理与监督，形成全社会共同监督安全生产的良好氛围。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制

1.负责人责任

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须确保安全投入到位，组织制定安全生产规章制度和操作规程，定期研究解决安全生产重大问题。主要负责人应当亲自参与安全检查，对发现的问题及时整改，并承担由此引发事故的领导责任。

2.管理人员责任

各级管理人员在职责范围内履行安全生产管理职责，包括制定安全工作计划、监督安全措施落实、处理日常安全事务。管理人员需定期向主要负责人汇报安全状况，确保安全责任层层传递，避免管理盲区。

3.从业人员责任

从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患及时报告。从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，并参与安全培训，提升自我保护能力。

（二）安全生产规章制度

1.制度制定要求

生产经营单位必须依据国家法律法规和行业标准，结合自身实际，制定涵盖生产全过程的安全生产规章制度，包括安全操作规程、隐患排查治理制度、应急管理制度等。制度内容应明确具体、可操作，避免笼统表述。

2.制度执行和监督

制度制定后需通过培训、宣传等方式确保全员知晓，并建立执行监督机制。安全管理部门定期检查制度落实情况，对违反制度的行为及时纠正，确保制度不流于形式。

（三）安全投入

1.投入保障

生产经营单位应保障安全生产所需资金投入，将安全费用纳入年度预算，确保专款专用。资金用于改善安全设施、购置防护设备、开展安全培训等，不得挪用或削减。

2.资金使用管理

建立安全费用台账，记录资金使用明细，定期审计监督。资金使用应优先解决重大安全隐患，确保投入效果，避免资源浪费。

（四）安全培训和教育

1.培训内容

安全培训应包括法律法规、安全知识、操作技能、应急处置等内容，针对不同岗位定制