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依法对存在重大事故隐患的生产经营单位

一、依法对存在重大事故隐患的生产经营单位

（一）当前重大事故隐患的严峻形势与治理紧迫性

近年来，全国安全生产形势总体稳定，但重大事故隐患仍时有发生，造成人员伤亡和财产损失，暴露出部分生产经营单位安全责任不落实、安全投入不足、隐患排查治理不彻底等问题。从行业分布看，矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、工贸等重点领域仍是重大事故隐患的高发区，涉及易燃易爆、有毒有害、危险作业等高风险环节。例如，矿山领域存在的瓦斯突出、透水隐患，化工企业的“两重点一重大”装置缺陷，建筑施工中的深基坑、高支模违规作业，以及人员密集场所的消防设施缺失、疏散通道堵塞等，均可能引发群死群伤事故。

从治理现状看，尽管各级监管部门持续开展隐患排查整治，但部分生产经营单位存在“重生产、轻安全”的倾向，对重大事故隐患的辨识能力不足，未建立有效的隐患闭环管理机制；一些单位甚至存在瞒报、迟报隐患的行为，导致隐患长期存在。此外，基层监管力量薄弱、执法手段有限、部分从业人员安全意识淡薄等问题，进一步加剧了重大事故隐患的治理难度。因此，依法对存在重大事故隐患的生产经营单位实施精准监管和严厉处置，是防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全的必然要求，也是提升安全生产治理体系和治理能力现代化的重要举措。

（二）依法处理的法律依据与政策支撑

对存在重大事故隐患的生产经营单位依法处理，是落实法律法规的明确要求，也是政策导向的具体体现。在法律层面，《中华人民共和国安全生产法》第三十八条规定：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术措施和管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。”该法第一百零二条进一步明确，生产经营单位未建立隐患排查治理制度或未消除重大事故隐患的，将责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。

在法规层面，《生产安全事故应急条例》《安全生产许可证条例》等对重大事故隐患的应急处置、企业资质管理等作出细化规定。部门规章方面，应急管理部发布的《工贸企业重大事故隐患判定标准》《危险化学品企业重大事故隐患判定标准》等文件，为不同行业领域重大事故隐患的辨识和判定提供了明确依据。此外，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《全国安全生产专项整治三年行动计划》等政策文件，均强调要严格执法，对重大事故隐患“零容忍”，依法采取停产停业、吊销许可证照、追究法律责任等措施，形成了“法律+法规+规章+政策”的多层次治理依据体系，为依法处置工作提供了坚实的制度保障。

（三）总体目标与基本原则

依法对存在重大事故隐患的生产经营单位开展治理工作，旨在通过强化法治手段，推动企业落实安全生产主体责任，及时消除重大事故隐患，坚决遏制重特大生产安全事故发生。总体目标包括：一是全面摸清重大事故隐患底数，建立动态管理台账，实现隐患早发现、早报告、早处置；二是严格依法依规处置，对重大事故隐患整改不力的生产经营单位，依法采取行政处罚、强制措施等，形成有效震慑；三是建立健全长效机制，推动企业构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，提升本质安全水平；四是强化社会监督和舆论引导，形成“政府监管、企业负责、社会参与”的共治格局，提升全社会安全生产法治意识。

在推进过程中，需坚持以下基本原则：一是依法依规、严格执法，以事实为依据、以法律为准绳，确保处置程序合法、适用法律准确，避免随意执法或选择性执法；二是精准施策、分类处置，根据隐患类型、行业特点、企业规模等因素，制定差异化的整改方案和监管措施，避免“一刀切”；三是标本兼治、注重实效，既要督促企业立即消除当前隐患，又要推动企业建立长效机制，从根本上提升安全管理水平；四是宽严相济、过罚相当，对主动整改、及时消除隐患的企业依法从轻或减轻处罚，对拒不整改、导致事故发生的依法从严查处，实现法律效果与社会效果的统一。

二、依法处置的具体措施与实施步骤

（一）重大事故隐患的识别与评估

1.隐患识别标准

生产经营单位需依据行业特定标准，如《工贸企业重大事故隐患判定标准》或《危险化学品企业重大事故隐患判定标准》，系统排查高风险环节。识别过程聚焦于易燃易爆、有毒有害、危险作业等关键领域，例如矿山中的瓦斯突出、化工企业的装置缺陷、建筑施工中的深基坑违规等。识别方法包括日常巡查、专业检测和员工报告，确保隐患无遗漏。识别标准强调动态性，结合企业规模和风险等级，定期更新清单，避免静态管理导致盲区。

2.评估流程与方法

评估由监管部门组织专业团队，采用风险矩阵法或LEC（作业条件危险性分析法）量化隐患严重性