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2025年安全生产工作要点

一、总体要求

（一）核心指导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为主线，强化责任落实、源头治理、风险防控和基础建设，坚决防范和遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）政策依据

1.国家层面：依据《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家安全生产规划》《关于进一步加强安全生产工作的意见》等法律法规和政策文件，严格落实国务院安委会“十五条硬措施”及2025年最新安全生产工作部署。

2.行业层面：结合《2025年XX行业安全生产专项整治方案》《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指南》等行业规范，聚焦重点领域、关键环节制定针对性措施。

3.地方层面：对标地方政府安全生产“十四五”规划及年度工作要点，结合区域产业特点和安全生产实际情况，确保方案落地性与可操作性。

（三）工作目标

1.总体目标：2025年实现生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降8%和10%，坚决杜绝重特大事故，较大事故起数控制在5起以内，安全生产形势持续稳定向好。

2.具体指标：

（1）隐患排查治理：一般事故隐患整改率达到98%以上，重大事故隐患整改率达到100%；

（2）风险防控：重点行业企业安全风险分级管控覆盖率达到100%；

（3）培训教育：企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%，从业人员安全培训覆盖率达到95%以上；

（4）应急能力：规模以上企业应急预案备案率达到100%，应急演练开展率达到90%以上。

（四）基本原则

1.生命安全优先原则：始终把保护人民生命安全摆在首位，将安全生产贯穿经济社会发展全过程，做到发展决不能以牺牲安全为代价。

2.预防为主原则：强化源头管控，推动安全关口前移，通过风险辨识、隐患排查、科技赋能等手段，实现事故“防患于未然”。

3.责任落实原则：严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，构建全员安全生产责任体系。

4.系统治理原则：统筹政府监管、企业主体、社会监督各方力量，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、责任落实体系构建

安全生产责任落实是确保安全工作的核心环节，只有明确各方责任，才能有效防范事故风险。本章聚焦构建政府监管、企业主体和社会监督三位一体的责任体系，通过强化属地管理、完善协同机制、落实企业全员责任、推动公众参与和严格考核问责，确保安全生产责任层层传导、人人尽责，为2025年安全生产工作提供坚实保障。

（一）政府监管责任

政府作为安全生产监管的主体，需通过制度设计和执行落实属地管理责任，确保监管无死角、无盲区。具体而言，地方政府应建立定期巡查制度，每季度组织一次安全生产大检查，重点排查高风险行业如化工、建筑和矿山，对发现的问题建立台账，限期整改。同时，推行“网格化”监管模式，将辖区划分为若干网格，每个网格配备专职安全员，负责日常巡查和信息上报，实现监管全覆盖。此外，地方政府需强化应急响应能力，制定区域应急预案，定期组织联合演练，确保事故发生时快速处置。

部门协同机制是提升监管效能的关键。安全生产涉及多个部门，如应急管理、市场监管、交通运输等，需建立跨部门联席会议制度，每月召开一次协调会，通报监管动态，解决职责交叉问题。例如，在危险化学品监管中，应急管理部门负责安全评估，市场监管部门负责质量检查，交通运输部门负责运输安全，通过信息共享平台实现数据互通，避免重复检查或监管空白。同时，引入第三方评估机制，聘请专业机构对部门协同效果进行年度评估，提出优化建议，确保协同机制高效运行。

（二）企业主体责任

企业作为安全生产的直接责任主体，必须落实主要负责人责任，确保安全工作从上至下贯穿始终。企业主要负责人应签署安全生产承诺书，明确安全目标，如事故零发生、隐患零容忍，并将责任纳入绩效考核。同时，建立“一把手”负责制，每月主持一次安全例会，分析风险隐患，部署整改措施。例如，在制造业企业中，董事长需亲自带队检查生产车间，对违规操作行为即时纠正，并督促整改落实。此外，企业应设立安全总监岗位，直接向主要负责人汇报，负责日常安全管理工作，确保责任链条不断裂。

健全全员安全生产责任制是防范事故的基础。企业需制定岗位安全操作规程，明确每个员工的安全职责，如操作工负责设备日常检查，班组长负责班组安全培训。通过“岗位责任清单”形式，将安全责任细化到每个岗位，并纳入员工绩效考核，与奖金、晋升挂钩。例如，在建筑工地，工人需佩戴安全帽、系安全带