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建设工程质量安全监督工作指南

引言

建设工程质量安全是工程建设的生命线，直接关系到人民群众生命财产安全、经济社会可持续发展和社会和谐稳定。为规范和加强建设工程质量安全监督工作，明确监督职责，提升监督效能，确保工程建设质量安全，特制定本指南。本指南旨在为建设工程质量安全监督机构及监督人员提供系统性的工作指引，强调监督工作的专业性、严谨性和实效性。

一、监督工作的指导思想与基本原则

（一）指导思想

以保障工程质量安全为核心，以法律法规和技术标准为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化政府监管职责，落实工程建设各方主体责任，创新监督方式，提升监督能力，全面提升建设工程质量安全水平。

（二）基本原则

1.依法监督原则：严格依照国家及地方有关工程建设质量安全的法律法规、规章、标准及规范性文件开展监督工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。

2.客观公正原则：监督行为应基于事实，遵循法定程序，不受任何单位和个人的非法干预，确保监督结果的客观、公正。

3.科学高效原则：运用科学的监督方法和先进的技术手段，优化监督流程，提高监督工作效率和精准度。

4.预防为主原则：突出事前控制和过程监督，及时发现和消除质量安全隐患，将事故苗头消灭在萌芽状态。

5.权责一致原则：明确监督机构和监督人员的职责权限，做到有权必有责，用权受监督，失职要问责。

二、监督内容与重点

（一）质量监督内容与重点

1.开工前准备阶段监督

*核查工程项目法定建设程序的履行情况，包括立项、用地、规划、施工许可等手续是否齐全有效。

*核查勘察、设计、施工、监理、检测等单位的资质资格及从业人员的执业资格是否符合规定。

*监督检查施工图纸会审和设计交底情况，以及施工组织设计或专项施工方案的编审情况。

*核查施工现场质量管理体系、制度的建立和落实情况。

2.施工过程质量控制监督

*原材料、半成品、构配件及设备质量：监督检查其进场验收、见证取样送检制度的执行情况，重点核查涉及结构安全和主要使用功能的材料质量。

*分部分项工程质量：对关键分部分项工程的施工工艺、技术标准执行情况进行监督检查，对隐蔽工程验收进行监督。

*实体质量检测：对涉及结构安全、使用功能和环境质量的关键部位、关键工序进行监督抽测或委托第三方检测。

*质量验收程序：监督检查检验批、分项、分部（子分部）工程及单位（子单位）工程的验收程序和组织形式是否符合规定，验收记录是否真实完整。

3.竣工验收阶段监督

*监督检查竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况。

*核查工程质量是否符合设计文件和国家现行有关工程建设强制性标准的要求。

*监督检查工程质量保修书的签订及落实情况。

*对竣工验收备案资料的完整性、真实性进行核查。

（二）安全监督内容与重点

1.开工前安全生产条件审查

*核查施工单位安全生产许可证及安全生产责任制、安全管理机构、专职安全员配备情况。

*监督检查施工组织设计中安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编审及专家论证情况。

*核查施工现场安全防护设施、安全教育培训、安全技术交底等制度的建立和落实情况。

*核查特种作业人员持证上岗情况。

2.施工过程安全管理监督

*安全教育与培训：监督检查施工单位对管理人员和作业人员的安全教育培训、三级安全教育及班前安全技术交底情况。

*危险源辨识与管控：监督检查施工单位对施工现场危险源的辨识、评估、分级及相应管控措施的落实情况。

*安全防护设施：重点监督检查高处作业、临边洞口、交叉作业等部位的安全防护设施是否符合规范要求。

*起重机械与特种设备：监督检查起重机械、施工电梯等特种设备的备案、安装、拆卸、验收、使用及维护保养情况。

*临时用电安全：监督检查施工现场临时用电方案、配电系统、接地保护、漏电保护等是否符合规范要求。

*消防安全：监督检查施工现场消防设施配备、消防通道、易燃易爆物品管理等情况。

*文明施工与环境保护：监督检查施工现场封闭管理、场容场貌、扬尘控制、噪音防治等文明施工措施落实情况。

3.危险性较大的分部分项工程安全监督

*对深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程的专项施工方案论证、审批及现场实施情况进行重点监督。

三、监督方式与方法

1.日常巡查与抽查：监督人员应定期或不定期对施工现场进行巡查，对关键环节、关键部位进行重点抽查，及时发现和纠正质量安全问题。

2.专项检查：针对特定时期、特定类型工程或质量安全薄弱环节，组织开展专项监督检查。

3.飞行检查：采取不预先通知、随机抽查的方式