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安全生产工作应当强化和落实
一、安全生产工作应当强化和落实
1.1强化和落实的理论基础
1.1.1马克思主义关于安全生产的根本要求
马克思主义认为,人是生产力中最活跃的因素,保障劳动者生命安全是发展生产力的前提条件。安全生产不仅是对劳动者基本权利的尊重,也是实现人的自由全面发展的重要保障。马克思在《资本论》中指出,“生产过程的安全与卫生条件直接关系到劳动者的生存状态”,这一论述揭示了安全生产的本质属性——即安全生产是维护劳动者根本利益、实现社会公平正义的内在要求。在社会主义市场经济条件下,强化和落实安全生产工作,体现了马克思主义关于“以人为本”的核心思想,是践行“人民至上、生命至上”理念的具体实践。
1.1.2国家治理体系和治理能力现代化的必然要求
安全生产是国家治理体系的重要组成部分,其强化和落实程度直接反映国家治理能力的现代化水平。党的十九届四中全会明确提出“完善和落实安全生产责任和管理制度”,将安全生产纳入国家治理体系和治理能力现代化的战略框架。从治理维度看,安全生产涉及政府监管、企业主体、社会监督等多方主体,需要通过制度创新、机制完善、能力提升等手段,构建“系统完备、科学规范、运行有效”的安全生产治理体系。强化和落实安全生产工作,是推进国家治理体系和治理能力现代化在安全生产领域的具体体现,有助于提升风险防范化解能力,为社会稳定和经济发展提供坚实保障。
1.1.3新发展理念引领安全生产工作的内在逻辑
创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,为安全生产工作提供了根本遵循。创新驱动要求通过科技创新提升安全生产本质水平;协调发展要求统筹发展与安全,实现两者动态平衡;绿色发展要求将安全理念融入生产全过程,避免以牺牲安全为代价换取经济增长;开放发展要求借鉴国际先进安全管理经验,提升全球视野下的安全治理能力;共享发展要求让劳动者共享安全生产成果,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化和落实安全生产工作,是贯彻新发展理念的必然要求,有助于推动高质量发展与高水平安全良性互动。
1.2强化和落实的现实必要性
1.2.1应对复杂安全形势的迫切需要
当前,我国安全生产形势总体平稳,但风险隐患依然突出。一方面,随着产业转型升级,新技术、新工艺、新业态不断涌现,如新能源、人工智能、生物医药等领域的安全风险认知不足、防控能力滞后;另一方面,传统行业如矿山、危化品、建筑施工等领域的风险隐患存量较大,历史欠账尚未完全化解。同时,极端天气、自然灾害等外部因素对安全生产的影响日益加剧,安全风险的复杂性、突发性、关联性显著增强。在此背景下,强化和落实安全生产工作,是有效应对各类风险挑战、防范重特大事故发生的关键举措。
1.2.2解决突出问题的必然选择
尽管我国安全生产工作取得显著成效,但仍存在一些突出问题:一是企业主体责任落实不到位,“重效益、轻安全”现象依然存在,安全投入不足、管理粗放、培训缺失等问题较为普遍;二是部门监管责任存在“宽松软”,部分领域监管执法不严、标准执行不力,导致风险隐患长期得不到有效治理;三是社会监督机制不健全,公众参与安全生产的渠道有限,举报投诉、舆论监督等作用未能充分发挥;四是应急管理体系存在短板,预案实用性、队伍专业性、物资储备性等方面有待提升。强化和落实安全生产工作,是破解上述问题、补齐短板弱项的根本途径。
1.2.3提升本质安全水平的根本途径
本质安全是指通过设计、技术、管理等手段,使生产系统具备内在的安全性能,从源头上减少或消除风险。当前,我国安全生产仍处于“被动防御”阶段,事故发生后应急处置多,事前预防不足。强化和落实安全生产工作,核心在于推动安全生产工作从事后处置向事前预防、精准管控转变。通过强化安全理念、完善制度标准、加大科技投入、推进智能化改造等措施,提升企业本质安全水平;通过落实全员安全生产责任制,将安全责任细化到每个环节、每个岗位、每个人员,形成“人人有责、各负其责”的工作格局,从根本上提升安全生产的保障能力。
1.3强化和落实的核心内涵
1.3.1强化的内涵:从思想到能力的全面提升
强化安全生产工作,是一个多维度、系统性的提升过程。在思想层面,要强化“人民至上、生命至上”的理念,将安全生产摆在优先位置,克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态;在责任层面,要强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,明确各级各类主体的安全责任边界;在监管层面,要强化“精准执法、严格执法、规范执法”的监管能力,提升监管的针对性和有效性;在技术层面,要强化“科技兴安、科技强安”的支撑作用,推广应用先进安全技术和管理方法;在文化层面,要强化“安全第一、预防为主、综合治理”的安全文化建设,营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。
1.3.2落实的内涵:从责任到行动的全链条闭环
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