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食品安全查验制度

一、总则

（一）目的与意义

1.规范食品安全查验行为

食品安全查验制度旨在通过建立标准化的查验流程和操作规范，明确食品生产经营者、监管部门及相关主体的查验职责，确保食品在生产、加工、储存、运输、销售等各环节的查验工作有章可循，从源头减少食品安全风险。

2.保障公众健康与消费安全

3.提升食品安全治理能力

查验制度是食品安全监管体系的重要组成部分，其完善与落实有助于构建“企业自律、政府监管、社会监督”的多元共治格局，推动食品安全治理从被动应对转向主动防控，提升整体监管效能。

（二）制定依据

1.法律法规依据

《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》等法律法规是制定本制度的核心法律基础，明确了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管职责。

2.政策文件依据

《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《“十四五”食品安全规划》等政策文件对食品安全查验工作提出了具体要求，为本制度的制定提供了政策导向。

3.技术标准依据

《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》（GB14881）、《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718）、相关食品产品标准等国家标准，为查验工作提供了技术支撑和判定依据。

（三）适用范围

1.主体范围

本制度适用于食品生产者、食品经营者（含餐饮服务提供者）、食品集中交易市场开办者、食品储存运输服务提供者、食用农产品销售者等所有涉及食品流通环节的主体责任单位，以及承担食品安全监管职责的各级市场监督管理部门。

2.产品范围

涵盖所有进入食品流通环节的食品，包括预包装食品、散装食品、特殊食品（保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品）、食用农产品、食品添加剂、食品相关产品等。

3.区域范围

在本行政区域内从事食品生产、经营、储存、运输、查验等活动的单位和个人，均须遵守本制度；对跨区域流通的食品，应遵循产地准出与市场准入相结合的查验原则。

（四）基本原则

1.预防为主，风险防控

将风险防控理念贯穿查验全过程，通过对食品来源、资质、质量状况等关键环节的查验，提前识别和化解食品安全风险，实现从“事后处置”向“事前预防”转变。

2.全程可控，责任可溯

建立覆盖食品“从农田到餐桌”全链条的查验记录制度，确保每一批次食品的查验信息可记录、可追溯，实现问题食品的精准召回和责任追究。

3.企业自律，监管协同

强化食品生产经营者的主体责任，要求其建立内部查验管理体系；同时明确监管部门对查验工作的监督职责，形成企业自律与政府监管的良性互动。

4.客观公正，科学严谨

查验工作应基于事实和科学依据，采用标准化的检测方法和判定标准，确保查验过程和结果的客观性、公正性，避免主观臆断和随意性。

二、组织架构与职责

组织架构与职责是食品安全查验制度的核心支撑，确保制度的有效实施和责任明确。食品安全查验工作涉及多方主体，包括生产者、经营者、监管部门及其他相关方，需建立清晰的层级结构和分工体系。通过合理的组织架构，各主体职责得以细化，形成上下联动、协同运作的机制，从而提升查验工作的系统性和执行力。组织架构设计以高效、透明为原则，避免职责重叠或真空，确保食品安全风险在源头得到控制。职责分工则基于食品流通全链条，从生产到销售，每个环节都有明确的责任主体和具体任务，形成闭环管理。人员要求作为补充，强调查验人员的专业能力和持续提升，保障制度落地生根。

（一）组织架构

组织架构是食品安全查验制度实施的骨架，旨在明确各层级的设置和职能分配，确保查验工作有序进行。架构设计遵循层级化、专业化和协同化原则，分为领导机构、执行机构和监督机构三个主要部分。领导机构负责顶层决策和战略规划，执行机构承担日常查验任务，监督机构则确保公正性和透明度。三者相互配合，形成从决策到执行再到监督的完整链条，避免权力分散或执行偏差。

1.领导机构

领导机构是食品安全查验工作的最高决策层，由政府相关职能部门组成，负责整体规划、政策制定和资源协调。其核心职能是确保查验制度与国家食品安全战略一致，并推动跨部门协作。领导机构通常由食品安全委员会牵头，成员包括市场监管、农业、卫生等部门代表，定期召开会议审议重大事项。例如，在食品安全事件发生时，领导机构迅速启动应急响应机制，调配资源进行风险防控。日常工作中，领导机构制定年度查验计划，设定关键绩效指标，如查验覆盖率和问题食品召回率，并监督执行情况。通过权威决策，领导机构为查验工作提供方向指引，确保各环节行动统一，减少推诿扯皮。

2.执行机构

执行机构是食品安全查验的具体实施主体，直接负责日常查验操作和数据收集。主要由市场监督管理部门及其下属的食品安全检验机构组成，人员包括现场检查员、实验室检测员和记录管理员