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安全三年行动方案

一、总体要求

本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全责任、夯实基层基础、提升本质安全水平为核心，通过三年系统治理、源头治理、精准治理，全面提升行业安全治理体系和治理能力现代化水平，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神为根本遵循，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将安全发展贯穿行业各领域全过程。聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合行业特点和安全形势，制定可量化、可考核、可检验的工作目标，推动安全治理模式向事前预防转型，为行业高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，统筹推进。落实党政同责、一岗双责，强化党委领导、政府监管、企业主体、社会监督的责任体系，形成齐抓共管的安全工作格局。

2.坚持人民至上，生命至上。把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全红线意识，针对群众反映强烈的安全问题，优先部署、重点攻坚，让人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

3.坚持预防为主，防治结合。强化源头管控，严格安全准入，深化风险辨识和隐患排查治理，加强安全宣传教育和应急演练，提升全民安全素养和应急处置能力。

4.坚持系统治理，协同联动。整合行业资源，推动跨部门、跨区域协同治理，运用信息化、智能化手段提升安全监管效能，实现安全风险全链条、全要素管理。

5.坚持改革创新，科技赋能。深化安全领域改革创新，推广应用先进安全技术和管理模式，推动安全科技研发与应用，提升本质安全水平。

（三）工作目标

1.总体目标：到2025年底，行业安全生产形势实现根本好转，重特大事故起数较2022年下降50%以上，较大事故起数下降30%以上，一般事故起数下降20%以上，隐患整改率达到100%，从业人员安全培训覆盖率达到100%，安全科技进步贡献率达到60%以上。

2.阶段目标：

-第一年（2023年）：基础攻坚年。全面排查整治安全风险隐患，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，压实企业主体责任，重点领域安全专项整治取得初步成效，事故总量同比有所下降。

-第二年（2024年）：深化提升年。健全安全责任体系，完善安全管理制度，推广应用先进安全技术，提升从业人员安全素质，重点领域安全专项整治取得显著成效，重特大事故得到有效遏制。

-第三年（2025年）：巩固拓展年。形成系统完备、科学规范、运行有效的安全治理体系，本质安全水平全面提升，安全发展理念深入人心，行业安全生产形势实现持续稳定向好。

二、重点任务

本章节聚焦于安全三年行动方案的核心行动内容，旨在通过系统化、精准化的任务部署，全面提升行业安全治理水平。重点任务包括强化风险辨识与管控、深化隐患排查治理、提升应急响应能力以及加强安全宣传教育四个方面。这些任务相互衔接，形成闭环管理，确保安全风险从源头预防到末端处置的全链条覆盖。任务设计基于行业实际安全痛点，结合国内外先进经验，突出可操作性和实效性，推动安全治理从事后处置向事前预防转型。每个任务下细分具体行动，明确责任主体、实施步骤和预期成效，确保三年内安全形势持续向好。

（一）强化风险辨识与管控

风险辨识是安全管理的首要环节，通过科学方法识别潜在危险源，为后续管控提供依据。本任务要求企业建立常态化风险辨识机制，覆盖生产、存储、运输等全流程，确保风险点无遗漏。辨识过程采用定性分析与定量评估相结合的方式，如使用故障树分析、事件树分析等工具，结合历史事故数据和实时监测信息，形成动态风险清单。风险管控则根据辨识结果分级分类，实施差异化策略，高风险领域重点监控，低风险领域简化流程，避免资源浪费。任务实施中，强调全员参与，鼓励一线员工反馈风险线索，同时引入第三方专业机构进行独立评估，确保客观性。通过风险管控，三年内实现重大风险隐患数量逐年递减，企业本质安全水平显著提升。

1.全面开展风险辨识

风险辨识工作需覆盖所有生产环节和设备设施，确保无死角。首先，企业应组建跨部门风险辨识小组，成员包括安全专家、技术人员和一线员工，定期召开研讨会，梳理工艺流程中的薄弱环节。例如，在化工企业中，重点辨识反应釜、管道等关键设备的泄漏风险；在建筑工地，关注高空作业、临时用电等危险作业。辨识方法采用系统安全工程原理，通过现场检查、历史数据分析、模拟测试等手段，识别出可能导致事故的危险源。其次，建立风险数据库，将辨识结果录入信息化平台，实现实时更新和共享。数据库包含风险描述、发生概率、影响程度等字段，便于后续分析。同