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较大安全生产责任事故

一、总则

1.1方案目的

1.1.1强化事故预防

1.1.2规范应急处置

建立统一指挥、反应迅速、处置高效的应急机制，确保事故发生后能够快速响应、科学救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.1.3严肃责任追究

严格落实事故调查处理程序，明确相关责任单位和责任人的责任，依法依规追究责任，强化警示震慑作用，推动安全生产责任落实。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《安全生产许可证条例》等法律法规，明确事故预防、应急处置、责任追究的基本要求。

1.2.2政策文件

贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》等政策文件，强化安全生产责任落实和监管体系建设。

1.2.3标准规范

参照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）、《生产安全事故应急指南》（AQ/T9007）等行业标准，规范生产经营单位安全管理行为和应急处置流程。

1.3适用范围

1.3.1事故类型

本方案适用于造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大生产安全责任事故（依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定）。

1.3.2适用主体

本方案适用于各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门、生产经营单位以及参与事故调查处理、应急处置、责任追究的相关单位和人员。

1.4工作原则

1.4.1生命至上安全第一

坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，始终把安全作为发展的前提和基础，坚决遏制重特大事故，减少较大事故发生。

1.4.2预防为主防治结合

强化源头治理，加强风险辨识和隐患排查治理，推动安全生产关口前移，实现从被动应对向主动防控转变。

1.4.3属地管理分级负责

落实地方政府安全生产属地责任，部门监管责任，企业主体责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。

1.4.4依法依规客观公正

严格按照法律法规和政策规定开展事故预防、应急处置和调查处理工作，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当，维护事故处理的公平公正。

二、风险防控体系构建

2.1风险辨识与评估

2.1.1全域风险扫描

针对生产经营活动全过程，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等工具，系统辨识设备设施、作业环境、人员行为、管理活动等环节存在的风险点。重点排查高风险工艺、危险源集中区域、特种设备使用场所、有限空间作业、大型吊装作业、危险品存储运输等关键环节。建立风险动态清单，明确风险位置、类型、等级及现有控制措施。

2.1.2定量风险评估

对辨识出的重大风险，运用风险矩阵法（LEC）、故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等方法，结合历史事故数据、行业经验值及专家评估，进行风险等级量化判定。将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级，绘制企业“红橙黄蓝”四色风险空间分布图，实现风险可视化、精准化管控。

2.1.3行业风险对标

对照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等法规标准，以及同行业事故案例库，定期开展风险对标分析。识别本企业特有的、易被忽视的潜在风险，如老旧设备带病运行、外包作业管理漏洞、新员工技能不足等，补充完善风险清单。

2.2分级分类管控

2.2.1重大风险“一险一策”

对判定为重大风险的点（如涉及“两重点一重大”的装置、高危工艺），制定专项管控方案。明确责任主体（企业主要负责人或分管领导）、管控目标（如“零事故运行”）、具体措施（如增加自动化监测、实施双人双锁、定期第三方检测）、频次要求（如每日巡查、每季度评估）及应急准备。方案需经企业安全生产委员会审议并报属地监管部门备案。

2.2.2较高风险动态监控

对较大风险点（如高处作业、临时用电、动火作业），实施“作业许可+过程监督”管理。严格执行作业票审批制度，明确作业前风险交底、作业中监护、作业后验收流程。利用视频监控、智能传感器、电子围栏等技术手段，对高风险区域进行实时或定时监控，设置异常预警阈值，及时推送预警信息至相关责任人。

2.2.3一般风险日常维护

对一般风险点（如常规设备维护、一般区域清洁），纳入部门日常管理。明确岗位安全操作规程，纳入班前会安全喊话、周安全检查内容。鼓励员工参与风险点排查，建立“随手拍”隐患上报机制，对有效建议给予奖励，形成全员参与的风险防控氛围。

2.3隐患排查治理

2.3.1隐患分级分类

依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患指危害