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水利行业安全生产整治方案

一、总体要求

（一）指导思想

1.政策依据以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《水利安全生产监督管理办法》等法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，统筹发展和安全，聚焦水利行业安全生产突出问题和薄弱环节，全面排查整治风险隐患，压实安全生产责任，提升本质安全水平，为水利高质量发展提供坚实安全保障。

2.核心思想牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为目标，将安全生产贯穿水利规划、建设、管理、运行全周期，强化源头管控、过程监管和应急处置，推动水利安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

3.根本目的通过系统整治，全面压实水利生产经营单位主体责任和部门监管责任，健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升从业人员安全素养和应急处置能力，确保水利行业安全生产形势持续稳定向好，保障人民群众生命财产安全和水利工程运行安全。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上始终把保障职工群众生命安全放在首位，严格落实安全生产责任制，将安全发展理念贯穿水利工作各领域、各环节，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，切实维护从业人员和人民群众的安全健康权益。

2.坚持问题导向、精准施策聚焦水利工程运行、建设施工、水文监测、农村水电、供水安全等重点领域，针对高处作业、起重吊装、有限空间、基坑开挖等高风险作业，以及汛期、冬季施工等关键时段，精准识别风险隐患，制定针对性整治措施，做到“一领域一方案、一隐患一措施”。

3.坚持标本兼治、重在治本既着力解决当前安全生产中暴露的突出问题，及时消除事故隐患；又注重从制度、技术、管理等方面深挖根源，完善安全生产长效机制，加强安全科技支撑和教育培训，提升安全生产本质水平。

4.坚持系统治理、协同推进强化统筹协调，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，推动水利部门、生产经营单位、社会组织等多元主体共同参与，形成齐抓共管的安全生产工作格局。

（三）工作目标

1.近期目标（202X年X月至202X年X月）全面完成水利行业安全生产风险隐患排查整治，建立隐患排查治理台账，重大隐患整改率达到100%；重点领域（如在建水利工程、小型水库水电站、农村供水工程）安全风险得到有效管控，事故起数和死亡人数同比下降明显；安全生产责任体系进一步健全，从业人员安全培训覆盖率达到100%，安全生产违法违规行为得到严厉打击。

2.远期目标（202X年至202X年）水利安全生产责任体系、风险防控体系、应急救援体系全面建成，双重预防机制常态化运行；安全生产科技应用水平显著提升，重点领域机械化、智能化、信息化安全防护设施普及率大幅提高；从业人员安全意识和操作技能全面提升，重特大生产安全事故得到有效遏制，水利安全生产治理能力和治理水平达到国家先进标准，实现安全生产形势根本好转。

二、整治范围与重点领域

（一）整治范围

1.水利工程类型覆盖

（1）大型水利工程包括大型水库、大型水闸、大型泵站、重要堤防等，这类工程规模大、涉及范围广，一旦发生安全事故，后果严重，需纳入整治重点。

（2）中型水利工程涵盖中型水库、中型水闸、中型灌区、农村水电站等，其安全运行直接影响区域防洪、灌溉和供水安全，需全面排查整治。

（3）小型及微型水利工程包括小型水库、小型塘坝、农村供水工程、小型水闸等，数量多、分布广，管护力量薄弱，是整治的难点和重点。

（4）应急水利工程指汛期临时修建的堤防、堵口复坝等工程，具有临时性和紧迫性，需加强施工安全和运行管理。

2.管理环节全覆盖

（1）建设环节包括水利工程新建、改建、扩建项目的施工安全，涵盖招投标管理、施工方案审批、现场安全防护、工程质量监管等全流程。

（2）运行管理环节包括水利工程日常巡查、维修养护、安全监测、调度运行等，重点排查大坝安全、闸门操作、堤防渗漏等风险。

（3）应急处置环节包括防汛抗旱、突发险情处置、应急预案编制演练、应急物资储备等，确保应急响应及时有效。

（4）其他辅助环节包括水利工程勘测设计、监理检测、后勤保障等，确保各环节安全责任落实到位。

3.责任主体全覆盖

（1）水利生产经营单位包括水利工程建设单位、运行管理单位、设计单位、施工单位、监理单位等，压实主体责任是整治的核心。

（2）行业监管单位包括各级水行政主管部门及其所属的安全生产监督机构，强化监管责任，确保整治措施落地。

（3）相关协作单位包括涉及水利工