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安全生产规章制度签发前

一、安全生产规章制度签发前

安全生产规章制度签发前的准备阶段是确保制度科学性、合规性、可操作性的关键环节，其核心在于通过系统化的流程设计与规范管理，为制度的正式实施奠定坚实基础。本阶段需围绕必要性论证、合规性审查、内容优化、责任明确等维度展开，确保制度既符合法律法规要求，又贴合企业实际运营需求，同时具备充分的执行保障。具体内容如下：

（一）签发前的总体要求

1.制度制定的基本原则

安全生产规章制度的制定需遵循合法性、科学性、可操作性和动态性原则。合法性要求制度内容不得与现行法律、法规、规章及国家标准冲突；科学性需基于风险评估与生产实践，确保制度逻辑严密、条款明确；可操作性强调制度需明确责任主体、操作流程及奖惩机制，避免形式化；动态性则要求制度预留修订空间，以适应企业规模、技术及外部环境的变化。

2.签发前的目标设定

签发前需明确制度的核心目标，包括：消除生产安全风险、规范从业人员行为、建立责任追溯体系、提升应急处置能力等。目标设定需结合企业安全生产现状，通过数据统计分析（如事故率、隐患排查数量等）明确制度需解决的关键问题，确保目标量化、可考核。

3.合规性总则要求

制度签发前需完成合规性自查，确保内容涵盖《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的强制性规定，同时符合行业特定规范（如化工行业的《危险化学品安全管理条例》、建筑行业的《建筑施工安全检查标准》等）。对于地方性法规及企业内部管理制度，需进行衔接性审查，避免冲突或重复。

（二）制度制定的前期调研

1.调研范围与对象界定

调研需覆盖企业生产全流程，包括但不限于生产车间、仓储区域、特种设备操作岗位、应急救援设施等。调研对象应包括一线操作人员、班组长、安全管理人员、技术负责人及高层管理者，确保不同层级、不同岗位的需求与风险点均被纳入考量。

2.调研方法与工具应用

采用文献研究法（梳理现有法律法规及行业案例）、现场观察法（记录操作流程中的安全隐患）、问卷调查法（收集员工对制度的需求与建议）、访谈法（深度了解管理层对安全目标的规划）等多种方法。调研工具需标准化，如设计《安全风险调研表》《制度需求问卷》等，确保数据采集的客观性与系统性。

3.调研结果的分析与应用

对收集的调研数据进行分类整理，运用风险矩阵法评估各环节的风险等级（高、中、低），识别出需重点管控的危险源（如易燃易爆区域、高处作业等）。同时，分析现有管理制度的短板（如责任不清、流程繁琐等），形成《调研分析报告》，作为制度起草的核心依据。

（三）制度内容的合规性审查

1.法律法规符合性审查

组织法务部门及外部安全专家对制度条款进行逐条审查，确保与上位法完全一致。例如，制度中需明确“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）的要求，符合《安全生产法》第二十八条的规定；对于从业人员的安全培训时长，需不低于《生产经营单位安全培训规定》的标准（如新员工岗前培训不少于24学时）。

2.行业标准对标审查

对照行业最新标准（如《企业安全生产标准化基本规范》GB/T33000）对制度内容进行对标，确保管理要求达到行业先进水平。例如，在隐患排查治理方面，需明确“排查-登记-整改-验收-销号”的闭环管理流程，符合行业标准中“五定”（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）的要求。

3.企业内部制度衔接审查

审查制度与企业现有《安全生产责任制》《设备安全操作规程》《应急管理制度》等文件的衔接性，避免职责交叉或管理空白。例如，新制定的《危险作业许可制度》需与《动火安全管理制度》《受限空间作业安全规定》等明确作业审批权限与责任划分，确保多制度协同运行。

（四）制度制定的责任分工与流程管理

1.责任主体与职责划分

明确制度制定的责任主体为安全生产管理部门，牵头组织起草、调研及审查工作；技术部门负责提供技术标准支持，人力资源部门负责培训需求对接，各业务部门配合提供岗位操作数据。同时，成立制度审核小组，由分管安全的副总经理担任组长，成员包括安全、技术、法务、生产等部门负责人，确保审核的权威性。

2.制定流程的标准化管理

制度制定需遵循“立项-起草-征求意见-审核-修订”的标准化流程。立项阶段需提交《制度制定立项申请》，明确目的、范围及时间节点；起草阶段由安全管理部门主导，结合调研报告完成初稿；征求意见阶段需向各部门及员工代表发放《制度意见征询表》，收集反馈并形成《意见汇总表》；审核阶段由审核小组召开会议，重点审查合规性与可操作性；修订阶段根据审核意见修改完善，形成送审稿。

3.跨部门协调机制

建立定期协调会议制度，每周召开制度制定推进会，由安全管理部门通报进展，协调解决跨部门问题（如职责划分争议、技术标准冲突等）。对于重大分歧，提请企业安全生产委员会专题研究，确保各部门达成共识