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安全生产法及相关法律知识精讲班第22讲讲义
四、行政处罚的实施机关
四、行政处罚的实施机关
行政处罚的主体重要是法定的行政机关，行政处罚由具备行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。鉴于行政处罚实施机关的设立和层级有所不一样，有时需要授权或者委托某些社会组织实施行政处罚。所以,有必要经过法律规定行政处罚的实施机关。《行政处罚法》对此作出了4个方面的规定。
1.法定的行政机关
行政处罚的重要实施机关是法律、法规、和规章授权的国家行政机关。但现在我国正处在行政管理体制深化改革时期,行政机关的设立及其职责不停地调整变化。为了保证行政处罚的实施机关的稳定性和连续性,适应行政管理活动的需要,必须对行政处罚机关的变化以及行政处罚权的变化作出明确的法律规定，以免引起行政执法主体的缺失或者混乱。鉴于此，《行政处罚法》专门对此做出了规定,国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使关于行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。据此，国务院和省级人民政府有权依照需要，调整和变化法律、行政法规和地方性法规规定的行政处罚实施机关。如国家对《矿山安全法》、《职业病防治法》中规定的原行政处罚实施机关就作了变化，这是有法律依据的。
2．法律、法规授权的组织
《行政处罚法》规定,法律、法规授权的具备管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。这是由法律、法规直接授权的非行政机关的行政执法主体。此类行政执法主体有权以自已的名义,按照法定授权和法定程序,独立实施行政处罚并对行政处罚的后果承担法律责任。
3.行政机关依法委托的组织
为了补充行政处罚实施力量的局限性，加强行政处罚的力度，法律允许依法委托具备法定条件的组织实施行政处罚。《行政处罚法》第十八条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其余组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应该负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托的组织在委托范围内,以委托机关的名义实施行政处罚;不得再委托其余组织或者个人实施行政处罚。
4．受委托组织的条件
《行政处罚法》第十九条规定,受委托组织必须符合以下条件:
(1）依法成立的管理公共事务的事业组织；
(2)具备熟悉关于法律、法规、规章和业务的工作人员;
(3)对违法行为需要进行技术检验或者技术鉴定的,应该有条件组织进行相应的技术
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五、行政处罚的管辖和合用
五、行政处罚的管辖和合用
(一)通常管辖
行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具备行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。通常管辖就是人们常说的属地管辖,它是以违法行为发生地作为拟定管辖权的依据,这么便于及时发现和查处违法行为。我国绝大多数行政处罚合用通常管辖。
(二)指定管辖
对管辖发生争议的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。假如违法行为发生地的两个以上行政机关都认为应由自已实施行政处罚的，只能由其上一级行政机关拟定由哪一个行政机关管辖。如某矿山地处甲乙两县交界处,矿山发生冒顶事故，甲乙两县安全生产监督管理局都要实施行政处罚，争吵不下。按照指定管辖的规定,只能报请两县所在的丙市人民政府指定其中一个县安全生产监督管理局实施行政处罚。
（三)移交管辖
违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移交司法机关,依法追究刑事责任。移交管辖是解决相关国家机关履行职责时的职责分工和相互配合的重要方式。在行政机关查处违反行政管理秩序的违法行为时，发现违法行为涉嫌构成犯罪的，除依法实施行政处罚之外,应该依法将案件移交具备管辖权的司法机关,追究刑事责任。行政机关不得‘‘以罚代刑”。
(四)行政处罚的合用
为了准确地实施行政处罚,《行政处罚法》对某些常见问题如何适使用方法律专门作出了规定，行政机关必须恪守。
1．一事不再罚
对当事人的同一个违法行为,不得予以两次以上罚款的行政处罚。行政处罚实施中对同一个违法行为，一个或者多个行政机关屡次处以罚款的行政处罚,既不符合法理,又会出现反复处罚即“一事二罚”的问题。为了规范行政处罚,防止滥施行政处罚权，依照法律规定，一个行政机关不得对同一个违法行为屡次罚款;其余行政机关不得对已经实施罚款的同一个违法行为再次罚款。
2．未成年人的合用
未成年人处在发育期，生理和心理还未成熟,不能独立地控制、辨别自已的行为的合法性,可能会实施违反行政管理秩序的违法行为。针对未成年人的特点,法律规定不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚,责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚。
3．精神病人的合用
精神病人在不能识别或者不能控制自已行为时有违法行为，不予行政处
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