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生产安全三同时是什么

一、生产安全三同时是什么

（一）定义与内涵

生产安全三同时是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称“建设项目”）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这一制度是我国安全生产领域源头防控风险、保障从业人员安全健康的核心管理机制，其本质是通过将安全设施建设纳入建设项目全流程管理，实现安全与生产的同步规划、同步实施、同步运行，从根本上防止因安全设施缺失或缺陷导致的生产安全事故。

“三同时”中的“同时设计”要求在建设项目可行性研究、初步设计等阶段，同步开展安全设施设计，确保安全设施与主体工程的技术方案、布局配置、设备选型等相互匹配；“同时施工”要求在施工过程中严格按照设计文件和安全技术规范施工，确保安全设施建设质量；“同时投入生产和使用”则要求在建设项目竣工投产前，对安全设施的配套性、有效性进行验收，确保安全设施与主体工程同步投入使用并发挥应有作用。三者环环相扣，共同构成安全设施与主体工程协同建设的完整闭环。

（二）法律依据

生产安全三同时制度以法律形式确立，是我国安全生产法律体系的重要组成部分。《中华人民共和国安全生产法》第三十一条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”此外，《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全监管总局令第36号，2018年修订）对“三同时”的具体实施范围、程序、责任主体及监督管理要求作出了细化规定。

地方性法规如《XX省安全生产条例》等也结合区域实际，进一步明确了“三同时”制度的适用范围和执行标准。这些法律法规共同构成了“三同时”制度的法律框架，为生产经营单位落实主体责任、监管部门实施执法监督提供了明确依据。

（三）核心内容

生产安全三同时的核心内容围绕“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”三个环节展开，各环节均有明确的技术和管理要求。

同时设计环节，生产经营单位在建设项目可行性研究阶段应当委托具备相应资质的安全评价机构进行安全预评价，编制安全设施设计专篇；设计单位在编制初步设计时，必须包含安全设施设计章节，明确安全设施的设计依据、技术参数、设备选型、施工要求等内容，并对安全设施的可靠性进行论证。安全设施设计需经安全生产监督管理部门审查（或备案）后方可用于施工。

同时施工环节，施工单位必须按照经审查通过的安全设施设计文件和技术规范施工，确保施工质量；监理单位应当将安全设施施工纳入监理范围，对施工过程进行监督检查，发现安全隐患及时要求整改；生产经营单位需建立安全设施施工台账，定期检查施工进度与质量，确保安全设施与主体工程施工同步推进。

同时投入生产和使用环节，建设项目竣工前，生产经营单位需组织对安全设施进行调试和验收，形成验收报告；必要时可邀请第三方机构进行安全验收评价。验收合格后，安全设施方可与主体工程同时投入生产和使用。安全生产监督管理部门对建设项目安全设施“三同时”落实情况进行监督检查，未经验收或验收不合格的，不得投入生产和使用。

（四）适用范围

生产安全三同时制度适用于所有生产经营单位的新建、改建、扩建建设项目，具体包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼、交通运输、机械制造、建材等高危行业领域的建设项目，以及存在较大危险因素的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的新建、改建、扩建项目。

对于小型露天采石场、小型尾矿库等规模较小但风险较高的建设项目，以及国家规定的其他特定类型项目，同样适用“三同时”制度。此外，技术改造、引进项目等无论投资规模大小，只要涉及工艺、设备、场地等变更且可能带来新的安全风险，均需落实“三同时”要求。

（五）基本原则

生产安全三同时的实施遵循以下基本原则：一是安全优先原则，将安全设施建设置于与主体工程同等重要的地位，确保安全投入不缺位；二是预防为主原则，通过源头设计、过程管控消除安全隐患，降低事故发生概率；三是责任法定原则，明确生产经营单位是“三同时”实施的责任主体，设计、施工、监理等单位承担相应法律责任；四是全过程管控原则，从项目立项到投产使用，对安全设施设计、施工、验收各环节实施全流程监督。

（六）重要意义

生产安全三同时制度是我国安全生产实践的重要经验总结，其意义体现在多个层面。从法律层面看，它是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现，强化了生产经营单位的安全主体责任；从经济层面看，通过源头安全投入避免了事故造成的重大经济损失，提升了企业本质安全水平；从社会层面看，它保障了从业人员的安全健康权，促进了企业安全生产形势的持续稳定，对构建安全发展型社会具有重要作用。

二、生产安全三同时的实施流程

（一）前期准备阶段

1.项目立项与安全预评